各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区市场监督管理局，省局机关各处室、各直属行政机构：

2019年，全省市场监管系统深入开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动（以下简称专项执法行动），有力震慑了违法犯罪分子，取得了良好的社会效果。为巩固深化专项执法行动成效，根据总局和省局年度执法稽查工作部署安排，决定2020年持续开展专项执法行动，现将有关事项明确如下：

一、深化认识，坚定信心

随着经济社会的快速发展，新兴业态大量涌现，营销模式不断创新，消费者个人信息逐渐成为重要商业资源，非法收集、买卖、使用、泄露消费者个人信息违法行为日益增多，严重侵害了消费者的人身财产安全，严重影响了正常的社会经济秩序。2019年，全省扎实有力推进“守护消费”专项执法行动，立案查处违法案件29件，罚没款42.03万元，有力震慑了违法犯罪分子，取得了良好的社会效果。但从专项执法行动情况看，不管是思想认识的高度还是推进落实的力度、不管是查办案件的数量还是查办案件的质量、不管是社会影响力还是社会关注度，都与兄弟省份相差甚远。深刻剖析问题的根源，既有机构整合、职能调整、人员变动等客观因素，也有思想认识不到位、工作态度不端正、执法能力不过硬、执法力量不坚强、执法理念太陈旧、执法合力未形成等主观原因。同时，侵害消费者个人信息违法行为涉及领域与消费者日常生活息息相关，违法经营者往往通过便携式存储器、互联网等途径传递信息，有的利用修改软件隐藏个人真实信息，违法行为呈现群发、高频和隐蔽，加之电子文档难发现、难固定、易销毁，侵害消费者个人信息案件往往具有涉众、跨地域等特点，给案件查办带来一定难度。

全系统要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十八大、十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，树立人民为中心的执法理念，在学深悟透、学以致用中深化思想认识、坚定信心决心。要认真查找短板不足，深刻反思教训原因，研究制定整改方案，在查缺补漏、跟踪问效中不断增强专项执法行动的针对性和主动性。要把专项执法行动与扫黑除恶专项斗争、打击治理防范电信网络新型违法犯罪攻坚行动等结合起来，协同推进，相得益彰。要按照省局统一部署，突出重点领域、重点环节、重点时段和重点任务，坚持打击、规范、宣传一起抓、不偏向、不走样，确保专项执法行动各项要求落细落实有成效。

二、把握重点，有序推进

2020年，专项执法行动分两步实施，第一步，巩固深化2019年专项执法行动成效，持续打击和规范房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。第二步，严厉打击房产租售、装饰装修、教育培训三个重点领域，严厉查处三类违法行为：一是未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息的违法行为；二是泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息的违法行为；三是未经消费者同意，或消费者明确表示拒绝，但仍向其发送商业性信息的违法行为。

三、严格要求，严密实施

专项执法行动从2020年5月15日开始，2020年11月15日结束，分动员部署、组织实施、全面总结三个阶段。

（一）动员部署。5月15日至5月31日。各地召开专题会议，学习领会省局通知精神，研究制定行动方案，细化明确专项执法行动的重点工作、重点领域、主要措施和工作要求。有条件的可在电视、广播、报刊、微信公众号等即时媒体上进行公告和宣传。

（二）组织实施。6月1日至10月31日。各地按照既定行动方案，严密组织实施，严厉查办侵害消费者个人信息违法案件，有力震慑违法犯罪分子。专项执法行动期间，省局将对各地专项执法行动开展情况进行督查，发现问题、解决问题、推进落实。各地按时间节点上报情况。

（三）全面总结。11月1日至11月15日。各地梳理总结上报专项执法行动开展情况，收集相关数据，整理典型案例，提炼经验做法，严肃整改问题。

四、强化领导，确保成效

（一）加强组织领导。全系统要把专项执法行动作为年度执法稽查工作的重点来抓，结合本地区、本部门实际，制定切实可行、科学高效、便于操作的行动方案。要建立完善有效的工作制度，严格落实主体责任，夯实属地管理责任，确保专项执法行动有力有序健康开展。要认真学习借鉴兄弟省份典型案例（附件2），加大执法办案力度，提升执法办案效能，有效遏制侵害消费者个人信息违法行为蔓延势头，全力维护广大消费者的合法权益。

（二）严格规范执法。严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等程序性法律法规规章，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作制度，注重程序合法，做到公正、公开。进一步加强执法联动，省系统内开展层级联动，跨省开展协查联动，跨部门开展联合行动。坚持打击规范相结合，对发现的行业性、典型性侵害消费者个人信息问题，适时织开展行政约谈，切实规范行业秩序。

（三）拓宽案件渠道。全系统要通过公布热线电话、网站等投诉举报方式以及从互联网信息、媒体报道等多个渠道，拓展案件信息来源，收集案件线索。要通过认真分析消费者投诉举报平台、热线电话、广告监测、案件管理系统等数据信息，锁定本地区重点行业和领域，提高专项执法行动的针对性。

（四）广泛开展宣传。各地要进一步加大宣传力度，广泛宣传专项执法行动成果、典型案件以及消费者个人信息保护相关的法律法规、消费知识等，不断提高经营者守法经营意识，教育和引导广大消费者主动保护个人信息。进一步增强经营者法律意识，增强消费者维权意识和能力，为广大消费者营造一个更加安全放心的消费环境。

（五）按时报送信息。5月25日前，各市级局将本地专项执法行动联络人报省局稽查局；每月25日前，报送《执法行动情况统计表》，大案要案随时报送；11月15日前，报送《执法行动情况统计表》及专项执法行动总结、最少一个典型案例材料。省局通报各地工作开展情况及案件查办情况。

陕西省市场监督管理局

2020年5月14日