国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》实施以来，省市场监管局持续开展特殊食品安全“两个责任”攻坚行动，坚持“六个应尽”，做到“六个到位”，稳步推动特殊食品安全“两个责任”落地落细。

一、坚持“应包尽包”，做到包保干部责任到位

抓早动快，围绕“谁包保、包保谁”，把目标责任扛起来。召开动员部署会议，明确应包尽包市场主体等级和包保领导干部层级，建立特殊食品包保干部台账，层级对应，照单包保。截止11月15日，全省60余名市级领导及食安委成员单位一把手包保“A”级特殊食品生产企业已全部到位。目前，两项工作阶段性任务如期完成，完成率达100%。同时，统筹细化工作台账，将包保责任和任务量化、细化、落实到人，推动党政领导干部包保责任、监督管理责任、企业主体责任一体运行、一并落实。

二、坚持“应查尽查”，做到包保干部任务到位

持续发力，围绕“包什么、怎么包”，把责任要求落实下去。召开工作推进会议，明确23项特殊食品包保干部应查尽查任务清单，制作“一图读懂、一查就清”督导事项，方便包保干部“照单履职”。在“查什么”以及“怎么查”方面，指导全省特殊食品安全监管条线克服上行沟通、跨部门协作、疫情防控等实际困难，灵活采取多种形式，推动包保领导干部完成季度督导检查，确保年度“打基础”目标如期实现。目前，西安、宝鸡已启动第一轮督导检查，西安市委常委、常务副市长对保健食品生产企业开展督导。陕西省局全力以赴督促地市如期完成第一轮督导检查。

三、坚持“应诺尽诺”，做到包保干部承诺到位

压紧压实，聚焦两条“线”，进一步梳理细化属地管理责任，坚持“应诺尽诺”原则，补齐责任落实短板，全力推动包保干部末端发力。全省10个地市特殊食品生产企业包保承诺书签订正在有序推进，全面开展。目前，宝鸡市已签订2022年《食品安全责任与承诺书》，截止11月15日，市级包联领导干部均已完成与包联企业的对接联络，完成首次现场包联调研。

四、坚持“应配尽配”，做到“三类人”覆盖到位

准确把握落实企业主体责任的主要内容和规范要求，紧抓人员配备覆盖到位。一是紧扣“是什么”、“干什么”、“怎么干”三个核心，举办全省特殊食品生产企业“三类人员”落实主体责任线上宣贯培训并考试。二是坚持“应配尽配”原则，明确企业“三类人员”边界和职责，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。全省特殊食品安全总监和食品安全员共400余人已全部到岗，覆盖率100%。三是推行责任制度亮化，建立“责任上墙”机制，指导企业制定“两个责任”信息公示牌，明确包保干部及包保主体食品安全总监（员）及联系方式，确保找得到人、查得清事、落得了责，切实打通食品安全“最后一公里”。

五、坚持“应管尽管”，做到“三件事”履行到位

高起点高要求推动企业全面落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，确保食品安全管理职责履行到位。一是围绕建立健全制度和责任体系，指导企业应管尽管，全面梳理落实特殊食品安全主体责任的相关要求、建立和完善十余项制度。二是开展试点，推广经验。将陕西雅泰乳业设为此次工作的试点单位，与企业共同讨论制定了《总经理职责》《食品安全总监职责》《食品安全副总监职责》《食品安全员守则》等制度文件，编制了包含11个部门258项《食品安全日管控清单》；指导企业制订《食品安全风险防控的动态管理机制》《食品安全主体责任自查清单》等食品安全管理制度，形成可实施、可坚持、可推广的制度机制。

六、坚持“应记尽记”，做到“三本账”健全到位

督促要求企业从认识、行动和落实上持续发力，落实长效机制健全到位。一要处理好“四个关系”，即要处理好制度落实与生产经营的关系、组织结构与人员设计的关系、监管责任与主体责任的关系、包保责任与主体责任的关系，将规范与发展统一结合起来，把牢食品安全关。二要明确“三个点”，即明确“出发点”是制度的健全和完善；“落脚点”是企业主体责任落实；“中心点”是确保食品的质量安全。三要抓实“记录、报告、纪要”三本工作账，坚持“应记尽记”原则，做到可追溯可追责，实现企业食品安全终端见效。

下一步，省市场监管局将围绕“两个责任”落实情况开展“循环式”“渐进式”专项督查行动，打牢基础、有序推进、全面查找特殊食品安全责任领域短板弱项。依托特殊食品智慧监管模块，搭建线上“两个责任”数字化应用，实现食品安全风险实时归集、精准识别、智能管控和闭环管理，确保特殊食品安全“两个责任”进一步落实落细。

（特食处供稿）