类 别：B

签发人：张小宁

陕市监函〔2021〕659号

陕西省市场监督管理局

对省十二届政协四次会议第542号提案答复函

姜长智主任:

您《关于陕西省中小企业发展的建议 》（第542号）收悉。我局高度重视，指定相关处室对您所提的对策建议认真进行了研究。现按照我局职能答复如下。

一、立足职能、深化改革

机构改革以来，我局按照“放管服”改革要求，立足职能，全面深化商事制度改革，进一步为企业解压护航。

一是放宽市场准入退出。在准入方面：全面实施“证照分离”改革，建立了统计数据月报制度，持续推进“证照分离”改革。印发《关于实施企业登记身份管理实名验证工作的通知》，全省联网全国企业登记身份管理实名验证系统，在企业设立登记环节实施企业登记身份管理实名验证。实名验证对象包括：股东、法定代表人、高管、经办人等相关自然人。持续压缩企业开办时间，推进“互联网+登记注册”，“微信办照”和“网上办照”办理率达到90%以上。对检验检测机构资质认定的名称变更、地址变更、法人单位变更等六项审批事项实行自我声明、免于审批，实现道路货运车辆年审、定检和尾气排放检测“三检合一”。分类推进食品许可审批改革，对部分低风险食品和食品小作坊生产许可实行告知承诺制，试行自主声明、公开承诺、先证后查制度。对食品生产许可证到期延续换证，申请人声明生产条件未发生变化的，不再进行现场检查。大力推进药械审评审批制度改革，将应用传统工艺配制中药制剂由注册审批改为备案制。研究发布《陕西省市场主体发展信息报告》《陕西省小微企业发展年度报告》，为政府制定政策提供数据支撑，为民营企业精准入市提供可靠参数。在退出方面：联合省人社厅、省商务厅、西安海关、省税务局印发巜关于推进企业注销便利化工作的通知》，建成企业注销网上服务专区，实现五部门办理企业注销业务“信息共享、同步指引、一网通办”。二是推进公正监管。加强事前告知承诺、事中监管执法、事后联合惩戒全链条监管。推动省级相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。制定随机抽查事项清单，印发工作细则，推进部门内部随机抽查全流程整合。三是加大保护力度。强化反垄断和反不正当竞争执法，加强公平竞争审查，进一步完善省公平竞争审查联席会议制度，积极研究建立公平竞争审查考核机制。开展涉企收费专项检查，加强对已取消、停征和免征收费政策的监督落实，严肃整治政府部门下属单位、中介机构、行业协会商会的乱收费行为，坚决制止收费单位推迟执行减免政策、继续收取已明令取消的收费项目等违规收费行为。加大供水、供气、供暖等公用事业领域专项检查力度，组织开展整治电信市场乱象专项执法行动，严肃查处不明码标价、价格欺诈等行为。去年起，省市场监管局“12315”投诉举报中心接受委托，增加受理营商环境投诉举报，相关情况及时通报省政府督查室。四是实施知识产权战略。实施知识产权强企工程，组织企业开展贯标工作，开展地理标志保护专项整治工作，推进中国（西安）知识产权保护中心建设。深化知识产权行政执法与司法保护衔接工作，与省高院签订《知识产权保护合作框架协议》。五是助力乡村振兴。推动《关于鼓励引导工商资本和城市居民参与乡村振兴的指导意见》，从培育农村市场主体、税收减免、土地政策、水利电力保障等方面，推动城市资金、技术、人才等要素向农村流动，探索多元化“农企合作”模式。积极服务农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，大力培育农业农村发展新动能，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。对搭载在国家企业信用信息公示系统上的“小微企业名录（陕西）”进行扩版升级，增加精准扶贫板块，建立扶贫台账，发布扶贫信息，动员民企、个人积极参与精准扶贫。

二、聚焦难点，综合施策

受疫情影响，全省绝大多数民营企业不同程度遇到融资难、融资贵，用工难、用工荒等问题，我局立足职能，多纬度建设丰富“个私发展网”，探索帮扶企业新路径。

一是持续推进动产抵押融资。广泛宣传《物权法》《担保法》《股权出质登记办法》《动产抵押、商标权质押实施意见》等法律法规，使小微企业广泛深入地了解采取动产抵押登记、股权出质、商标权质押等进行融资的优势和程序，解决抵押物不足的问题。进一步优化小微企业动产抵押、股权出质、商标权质押登记流程，最大限度减少登记手续，实现用“资产”换“资金”，把静态的股权变为动态的资本，帮助小微企业盘活存量资产，换取“真金白银”。二是跟踪监测，精准服务。联合国家统计局陕西总队，按照行业划分标准，通过抽样监测、跟踪分类分析行业特征，充分运用国家企业信用信息公示系统，归集市场主体信息，定期发布《小微企业发展报告》，摸清产业结构现状，为政府优化产业结构、制定政策提供支撑，更好服务小微企业发展。加强小微企业信用建设，剖析小微企业金融需求，找准服务方向，联合金融机构为企业量身定做金融产品，开通“线上申请”，实现精准服务。三是搭建平台，构建体系。加紧建设“个体私营经济发展综合服务网”，开设“银商合作”板块，为金融机构推介市场潜力大、发展前景好、信用指数高的小微企业，通过信息推送、共享等方式，实现信息无缝对接，解决金融机构因信息不对称而产生的“惜贷”问题。构建线上“名企+中小微”投融资体系，在线发布融投资信息，催化产业融合，支持生产供应链上有“牌照”的金融企业以“大帮小、快帮慢”的方式，形成以信息共享为基础的横向划块，纵向成链的融投资新体系、新模式。

三、狠抓落实，初见成效

近年来，随着商事制度改革纵深推进，我局量化改革指标，推进信用体系建设，支持民营经济高质量发展初见成效。

一是审批制度改革进一步提速。2020年底进一步加大压缩企业开办时间至3天。启用登记注册实名验证系统，堵住冒名注册漏洞。率先在西安、咸阳实施“企业开办全程网上办”国家改革试点。加大食品生产经营许可改革力度，大幅压缩审批时限，食品小作坊许可申办材料由11项简化为7项。制定关于促进我省食品连锁经营发展的指导意见，优化食品经营许可流程，目前全省符合条件的8家大型连锁企业总部已办理《连锁总部食品经营许可证》，1472家连锁门店延续办证可由系统自动派生，许可时限由20日缩减到即刻办结。二是质量提升行动稳步推进。举办陕西省“首席质量官”高级研修班，组织62名民营企业的质量管理人员参加研修学习。支持民营企业参与陕西质量奖评选，开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的助力中小企业服务活动，选取100家中小企业进行面对面指导，帮助解决问题。三是公平竞争审查逐步加强。在做好日常公平竞争审查工作基础上，结合机构改革实际，完善省公平竞争审查联席会议制度，调整公平竞争审查联席会议成员名单，积极研究探索建立公平竞争审查考核机制。四是反垄断执法进一步强化。加大反垄断案件线索排查力度，近期对建材行业横向垄断行为开展反垄断调查，并对掌握的涉嫌行政垄断线索展开反垄断调查。五是“双随机、一公开”监管全面推行。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，积极协调省级37个部门以“一单两库一细则”为基础，动态维护检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定并公示随机抽查事项。六是“退出难”问题逐步缓解。落实企业简易注销改革政策，进一步助推企业退出便利化。

陕西省市场监督管理局

2021年6月29日