时光如梭，砥砺前行。2018年11月13日，是个值得被铭记的日子，这一天，陕西省市场监管局挂牌成立。它承载着原工商、质监、食药监、知识产权、价格监督检查、反垄断等方面的工作重任，开启了市场监管人奋进新时代的新征程。

2019年11月13日，省市场监管局挂牌一周年。一年来，省市场监管局按照省委、省政府和国家市场监管总局的统一部署，立足新职能新任务新要求，坚持以人民为中心，紧紧围绕全省经济发展和追赶超越大局，强化使命担当，勇于攻坚克难，努力实现市场有活力、竞争有秩序、发展有质量、安全有保障，全力提升全省市场治理体系和治理能力的现代化水平，高标准完成了各项任务，多项工作受到省委、省政府和国家市场监管总局的肯定。

持续深化改革 市场发展迸发新活力

省市场监管局大胆探索、勇于创新。通过整合行政审批事项、政务公开、打击非法中介机构等举措，推进政务服务便利化，全力打造规范化、标准化、制度化的行政审批管理模式，全面树立对外公开透明、便捷高效的办事形象，着力优化和提升我省营商环境。

——整合省级行政审批事项，实行“证照联办”。省市场监管局成立了行政审批局，将原来分散在各单位的药品、保健食品、特殊医学用途配方食品等共计14项行政审批事项全部集中到行政审批局统一办理，实现“证照联办”，大大降低了企业办事成本。在全省积极推进实施企业登记身份管理实名验证工作，通过联网全国企业登记身份管理实名验证系统，在企业设立登记环节实施企业登记身份管理实名验证，保障企业登记事项的真实性，大大减少了社会公众“被登记”“被企业”的概率。

——推进行政审批标准化。省市场监管局全面梳理承接的行政审批事项清单和审批依据，全力推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”进程，实现了行政审批事项办理的目录化、标准化，提高了行政审批的便利化水平。全面落实商事制度改革和行政审批制度改革，将异地发布药品广告备案制改成承诺制。

——破解办证难题。省市场监管局着力破解我省企业发展中的“堵点”“难点”，规范企业登记，提升服务效能。我省全面启用新版营业执照和企业登记提交材料规范、文书规范；大力推广“微信办照”登记模式，让企业群众“零跑腿”；全面开通网上登记业务系统，实现了办理营业执照“最多跑一次”；研究制定了“限时办结”“一次性告知”等便民制度，使企业登记办结时限由3个工作日缩短至1个工作日。省市场监管局还为有需求的企业提供预约服务、延时服务、上门服务和免费代办，在坚持原则的同时兼顾灵活性，做到急事快办、特事特办，全力让企业满意。

——加强政务公开，加大政府信息公开和数据开放力度。省市场监管局加强数据推送，实现了与国家市场监管总局“三品一械”广告、食品生产许可电子化管理系统的对接。同时，强化信息公示，及时将企业登记、广告、保健食品生产许可备案等各类行政审批信息在国家企业信用信息公示系统和省市场监管局官网进行公示。

——维护市场秩序。省市场监管局把维护公平公正的市场竞争秩序作为重要工作来抓，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击传销违法犯罪活动，整治保健品市场乱象，整治非法销售野生动物行为，不断强化反垄断、反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度的全面落实。组织开展汽车消费、违法广告、违规收费、合同格式条款和地理标志保护等专项整治，净化市场环境。在全省市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管，大力提升信用监管效力。截至今年9月底，推送市场主体信息7951.96万条，0.78万户企业被列入严重违法企业名单，限制“老赖”1.86万人次。

这些举措为全省企业健康发展创造了公平的市场环境，助力我省营商环境持续优化，企业的创业创新活力得到充分激发，全省市场主体活力不断释放。今年前9月，全省新增市场主体98.6万户，同比增长68.84%。

省市场监管局的多项创新举措不仅得到了社会的高度认可，也受到了省政府的通报表扬。

坚守安全底线 监管治理彰显新成效

11月5日，省市场监管局党组书记、局长张小宁带队赴杨凌示范区督导检查整治食品安全问题联合行动和“大排查大检查大整治”行动落实情况。与此同时，由省市场监管局、省公安厅、省农业农村厅和省教育厅联合组成的4个督查组，也分片区对全省各地整治食品安全问题联合行动开展情况进行督导检查，着力确保群众舌尖上的安全。

这只是全省市场监管系统加强市场安全守护工作的一个缩影。

食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全事关群众身体健康和生命安全。让群众买得放心、用得放心、吃得放心，也是市场监管部门的首要职责。

民之所盼，政之所向。群众的呼声，就是市场监管部门的工作方向。一年来，省市场监管局把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重，加大工作力度，夯实监管责任，严格监管措施，强化集中治理，扎实织牢安全防护网，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，全省食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全总体稳中向好。

——完善监管机制。近年来，省委、省政府全面加强对食品安全工作的领导，始终坚持“党政同责、一岗双责”。今年上半年，省委常委会、省政府常务会先后听取了全省食品安全工作汇报，省政府多次召开专题会议研究食品安全工作，并对党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的贯彻落实工作及时作出安排部署，不断完善我省食品安全监管体制，印发《2019年全省食品安全重点工作安排》，为全省扎实做好食品安全工作提供了有力保障。

——强化风险防范。省市场监管局认真贯彻习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，按照党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的安排部署，坚持源头严防、过程严管、风险严控，扎实开展食品风险隐患排查工作，组织开展“双随机、一公开”抽查、飞行检查、专项检查、体系检查等，严格落实食品企业安全风险分级管理制度，强化与群众生活密切的米、面、油、乳、肉等重点品种的监管。坚持问题导向，突出抽检工作的靶向性、操作性、规范性。今年全省计划抽检食品14.95万批次，目前已完成32大类112115批次食品的抽检工作，样品合格率达到97.19%。每周定期发布食品安全抽检信息公告，对不合格产品“点名道姓”公开曝光。在全省先后组织开展中药材、芬太尼类药品专项检查，化妆品“线上净网线下清源”风险排查，严防药品安全风险。对高风险时段、高风险领域、高风险行业、高风险设备的特种设备安全开展专项督导检查，及时化解安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

——强化全链条监管。省市场监管局坚持“一盘棋”思想，突出源头治理，切实做好耕地土壤污染管控修复和重金属污染治理工作，严格执行农兽药、饲料添加剂等农业投入品生产使用规定；开展乳制品、肉制品、食用油三大品种追溯体系建设，落实进入农贸市场、集贸市场和小超市、小商店等销售的食品和食用农产品索证索票制度，不断夯实企业主体责任；建立“黑名单”制度，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，对有不良信用记录的经营者增加监督检查频次；大力推进“明厨亮灶”工作，截至目前全省餐饮企业已完成90%。突出重点领域监管，集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、小餐饮、网络配餐，药品零售企业执业药师“挂证”行为整治，医疗器械“清网”行动和特种设备安全集中执法等治理行动，严防安全事件发生。

省市场监管局还联合相关省级部门加强了行政执法和司法衔接，着力形成监管合力，严厉打击市场监管领域涉及面广、社会影响大、群众反响强烈等违法犯罪行为。自今年开展整治食品安全问题联合行动以来，全省检查食品生产经营单位19929余家次，查处违法违规行为610起，侦办食品犯罪案件75起，抓获犯罪嫌疑人125人，对不法分子形成了有力震慑。

着力推进社会共治。省市场监管局大力推动部门联合惩戒工作，使失信企业“一处违法、处处受限”。同时，不断畅通群众投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励行业协会、新闻媒体、社会各界开展监督，揭露不法经营行为；完善投诉举报机制，实现“五线合一”（原工商12315、质检12365、食药12331、价监12358、知识产权12330），形成了政府主导、部门主抓、媒体监督、公众参与的社会共治格局。今年前9月，省市场监管局12315投诉举报中心共受理咨询投诉举报37.6万件，为消费者挽回损失4568.5万元，做到了件件有回音，事事有着落，当好消费者权益保护的坚强后盾。

创新工作举措 高质量发展体现新作为

在新时代推动高质量发展，是我省转变发展方式、建设现代化经济体系，加快追赶超越、建设质量强省的迫切要求。省委、省政府高度重视，大力实施质量强省战略，先后出台了《陕西省“十三五”质量发展规划》《陕西省提升质量品牌竞争力实施意见》等一系列文件，制定印发了《陕西省开展质量提升行动实施方案》，积极构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，统筹推进质量强省建设、质量品牌发展和质量基础建设。

面对新形势新任务新要求，省市场监管局认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动高质量发展的决策部署，不断建立健全全省系统推动高质量发展的协调机制，注重发挥质量提升行动的促进作用，牵头制定推动高质量发展年度行动计划，推进质量管理创新，大力弘扬质量文化，增强质量工作合力，发挥考核引导督促作用，科学开展市、县质量考核评议工作，加快推进质量强省建设，为全省经济社会发展提供了坚强的质量保障。

深入实施质量强省战略，市场质量基础更加稳固。今年年初，省市场监管局牵头组织省级28个部门和单位制定并印发了《陕西省质量强省工作推进委员会推动高质量发展2019年行动计划》，明确了23个方面160项措施任务，画出了全省高质量发展“作战图”。

9月25日，由省市场监管局和铜川市政府联合举办的“卓越质量三秦行·走进铜川”宣讲活动在铜川市图书馆报告厅举行。报告会上，来自西安陕鼓动力股份有限公司等4家企业代表以及受到国务院表彰的韩城市相关部门负责人，分别从不同角度介绍了各自强化质量管控、打造质量品牌和推进质量提升等方面的工作经验，在铜川市各级政府和企业中引起强烈反响。

强化质量强省质量提升，需要社会共同参与，这也是省市场监管局在扎实推动实施质量强省战略中形成的共识。

省市场监管局综合运用标准、计量、认证认可、检验检测等职能，着力强化质量基础建设，推进质量管理创新，全面加强质量管理，在持续推动行业、产业、企业加快供给质量创新的同时，加大品牌培育保护力度，为企业提供品牌创建、推介和运营等服务，在全省上下形成了积极参与质量提升行动的良好氛围。

同时，省市场监管局发挥牵头协调作用，组织在全省分领域开展了养老院服务质量建设专项行动、原材料质量提升专项行动、开展“产品质量零缺陷、服务企业零距离”专项行动；围绕“增品质、提品质、创品牌”目标，大力推动旅游产品、旅游产业体系、旅游市场环境、旅游公共服务建设；通过抓标准化生产、信息化监管、常态化检测和全程化追溯工作以及打造30个省级农产品质量安全县等一系列行动，让质量提升成为全社会的共识……

为强化计量支撑作用，省市场监管局加快“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）建设，申请国家市场监管总局批筹国家产业计量中心2个，批筹省级计量专委会2个，发布技术规范11项；开展专项监督检查，组织计量比对、报告评比等系列活动。这些活动推动了行业、产业、企业加快质量创新，不断提升产品和服务质量的供给水平，更好满足人民群众对美好生活的追求。

11月6日，陕西省乡村振兴标准化技术委员会成立大会在西北农林科技大学举行，这是全国首个省级乡村振兴标委会。来自科研院所、高等院校、政府单位等领域的35名专家，将在乡村振兴标准化基础研究，编制全省乡村振兴标准体系规划，开展标准宣贯、强化示范推广、技术咨询服务等方面开展工作，着力发挥各自的专业优势，服务全省乡村振兴发展大局。

突出标准引领作用，推动质量提升，助力质量强省，这是省市场监管局采取的又一举措。

一年来，省市场监管局提请国家标准技术审评中心对中亚标准化（陕西）研究中心进行验收并顺利获批，指导杨凌示范区成功申报国家技术标准创新基地（旱区农业）并获批筹建。完成6个国家级标准化试点项目终期评估，下达团体标准试点项目34个；发布陕西省地方标准69项，复审清理地方标准271项；开通陕西省地方标准公共信息服务平台，公开省级地方标准1282项；开通企业标准信息公共服务平台，企业自我声明公开标准26872项。同时，着力提升认证认可检验检测的保障作用，认真宣贯机动车污染物检测排放限值和测量方法两项标准，严格落实生态环境监测机构评审补充要求。大力实施知识产权强企工程，组织120家企业开展贯标工作，深化知识产权密集型产业培育，推进区域知识产权试点示范工作，支撑知识产权强省建设。截至去年年底，全省发明专利拥有量达到39329件，居全国第7位、中西部第1位。

作为我省乡村振兴战略实施的重要参与者，省市场监管局始终注重提升标准化在农业产业发展中引领作用，加强标准化技术研究与培育。该局先后发布实施《农民教育培训》《农民专业合作社管理》《村庄环卫保洁服务》等一批省、市地方标准，进一步完善了我省乡村振兴标准体系，填补了我省在乡村振兴领域的标准空白，为全国乡村振兴战略实施输出了“陕西标准”，创建了“陕西名片”。同时，省市场监管局发起成立了全省有机产品发展联盟，紧紧围绕陕南大米、茶叶、中药材、柑橘等种植业，陕北苹果、杂粮和高原养殖业以及关中平原苹果、梨、草莓、猕猴桃等重点特色农产品发展，积极扩大有机产业覆盖面，壮大有机产业发展规模，服务全省农业高质量发展。

强化政治引领 监管队伍彰显新生机

改革市场监管体制，推进市场监管综合执法，形成大市场监管合力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革任务。新的市场监管体制，实现了工商管理、质量监督、食品药品监管、价格监管、知识产权和反垄断市场监管职能的有机整合，打破了过去多头执法、重复检查、各自为战的市场监管模式，但也带来了机构改革人员调整、机构整合、队伍融合等方面的考验。

省市场监管局党组紧密结合市场监管新形势新任务，坚持以党的建设为统领，强化法治建设、技术基础建设和队伍建设，为科学监管提供有力保障。

——强化政治引领。省市场监管局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把党的政治建设摆在首位，压实全面从严治党责任。今年以来，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，在全系统强化理论武装，强化实践运用，以实际行动彰显“四个意识”、践行“两个维护”。

——强化法治建设。省市场监管局积极适应依法治国要求，配合省优化营商环境条例立法，参与27部法律法规修改研议，推进省标准化条例修订工作，会同省委编办编制市场监管工作清单，清理地方性法规、政府规章和规范性文件；制定行政执法全过程记录、行政应诉、重大案件集体审定、跨区域执法办案等制度；宣贯市场监管行政处罚程序暂行规定、听证暂行办法、文书格式范本，强化执法监督，规范执法行为，为市场监管部门依法监管提供法制保障。

——强化能力建设。新的监管任务新的要求，需要高素质专业化干部队伍来保障。省市场监管局党组把锻造高素质监管人才作为一项基础工程，紧贴职能任务和监管实际，全年精心策划213个培训专题，5000人次接受轮训；开展市场监管大讲堂活动，让处长上讲堂，既讲解业务知识，又加深了不同部门之间的工作认同；举办全省食品安全监管人员能力提升暨信息化管理与技术培训班，分6期对来自全省基层的700多名市场监管人员，重点围绕食品安全监管能力、食品风险防控、监管信息化和舆情应对等内容进行集中学习，全面提升我省基层监管人员能力素质和履职能力；与省委组织部联合举办转变政府职能加强市场监管工作专题培训班，强化基层县（区）政府分管领导对市场监管工作的认识和理解，推动市场监管各项任务落地生根。

回顾，不仅是对工作的一次检阅，更是再次吹响新征程前进的号角。

不停歇，不松劲，再出发。“我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照省委、省政府和国家市场监管总局的统一部署，坚持以人民为中心，积极构建科学高效的市场监管体系，不断完善市场监管职能，深化商事制度改革，创新市场监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管。不忘初心、牢记使命，勇于担当，积极进取，以更加坚定的信心、更加饱满的激情和更加奋发的姿态，推进高质量监管、助力高质量发展，为陕西‘三个经济’发展和追赶超越大局持续贡献市场监管力量。”张小宁说。（新闻宣传处供稿）