当我们的手机天气App里，代表空气质量的色块从刺眼的“红紫”变为清新的“蓝绿”，这背后是一场持续了十余年、至今仍在深入的国家级治理行动。

从2013年的“大气十条”横空出世，到“打赢蓝天保卫战三年行动计划”的雷霆之势，再到如今“十四五”圆满收官、“十五五”蓝图初展，中国的蓝天保卫战走过了一条怎样的进阶之路？未来，我们又将如何攻克更深层次的难题，守护这片“美丽中国”最普惠的民生福祉？

今天，我们就来深入解码这场关乎每个人呼吸的“长征”。

01.战略演进：从“攻坚战”到“持久战”的顶层设计

中国的大气治理，始终在习近平生态文明思想的指引下，呈现出一条清晰的战略升级路径。这不仅是政策的延续，更是治理理念的不断深化。

第一阶段：“大气十条” (2013) —— 拉开序幕，重拳治乱

面对严峻的空气污染形势，国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），标志着中国大气治理进入了史上最严格、最坚决的时期。这一阶段的核心是“控”与“减”，通过控制燃煤、治理工业污染、淘汰落后产能等“硬措施”，迅速遏制了空气质量恶化的趋势。

第二阶段：“蓝天保卫战” (2018-2020) —— 巩固成效，全面攻坚

在“大气十条”取得阶段性成果后，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》接力上阵。这一阶段的目标更加明确，聚焦京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域，打响了系统性的攻坚战。治理重心开始从单一污染物控制，转向多污染物协同减排，特别是加强了对PM2.5和臭氧的协同控制。

第三阶段：“十五五”规划 (2026-2030) —— 持续改善，系统治理

站在新的发展起点，“十五五”时期的《美丽中国建设规划》将大气治理提升到了新的高度。战略主线从“攻坚战”转向“持久战”，核心是“协同”与“转型”。它不再仅仅是环保部门的战斗，而是与“碳达峰、碳中和”目标深度融合，推动产业、能源、交通运输三大结构的全面绿色转型，追求减污降碳的协同增效。

02.辉煌战绩：我们用数据说话的“蓝天获得感”

十余年的不懈努力，换来了有目共睹的辉煌成就。2025年，全国环境空气质量实现了有监测记录以来的历史最优水平。

PM2.5浓度显著下降：全国地级及以上城市PM2.5平均浓度降至28.0微克/立方米，与2020年相比下降了约20%。

优良天数比例提升：全国优良天数比例达到89.3%，重污染天数比例降至0.9%，严重污染天气基本消除。

重点区域改善明显：京津冀及周边、汾渭平原两大“硬骨头”区域，PM2.5浓度分别大幅下降27.7%和32.1%。

经济与环境“双赢”：“十四五”期间，全国GDP增长了30%，而PM2.5浓度下降了20%，空气质量达标城市数量增加了20%。这有力地证明了，高质量发展与高水平保护可以并行不悖。

健康效益持续释放：研究表明，自2013年清洁空气行动实施以来，我国居民因空气质量改善，人均预期寿命增加了约半年。蓝天白云，真正转化为了人民群众实实在在的“健康红利”。

03.“十五五”新蓝图：直面“深水区”的硬骨头

尽管成就斐然，但我们必须清醒地认识到，减排工作已进入“深水区”，剩下的都是难啃的“硬骨头”。“十五五”规划正是基于这一判断，绘制了更具挑战性的治理蓝图。

核心目标：以持续降低PM2.5浓度为主线，协同控制臭氧污染，推动空气质量全面改善。

三大战略分区，梯次推进：

1.重点区域（京津冀、汾渭平原、长三角）：持续深化结构转型，协同治理。

2.潜力区域（长江中游、川渝、天山北坡城市群）：对标重点区域，全面提升治理效能。

3.先行区（粤港澳大湾区、海南等）：对标世界一流水平，探索低浓度下的持续改善路径。

面临的四大新挑战：

1.治理难度加大：污染物排放基数依然很高，进一步减排的边际成本上升，改善难度加大。

2.复合型污染凸显：PM2.5与臭氧的协同控制成为核心难题，挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物的协同减排任务艰巨。

3.移动源污染上升：随着产业结构调整，移动源（尤其是重型货车）已成为全国氮氧化物排放的第一大来源，在一些大城市更是首要污染源。

4.能源转型新难题：为配合风电、光伏等新能源消纳，部分煤电机组需要频繁启停调峰，可能导致污染物排放出现反弹。

04.破局之道：打好法治、市场、科技、政策的“组合拳”

面对新挑战，“十五五”规划给出了系统性的解决方案，不再是单一行政手段的“猛攻”，而是依靠一套精密的“组合拳”进行“巧治”。

法治为纲，划定底线

加快推动生态环境法典的出台，完善大气污染物排放标准体系。例如，加快制定更严格的机动车“国七”、非道路移动机械“国五”等标准，并推动《移动源大气污染防治条例》的立法进程，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

市场为器，激活动力

创新经济政策，让绿色转型有利可图。这包括完善碳排放权交易市场、健全生态保护补偿机制（如探索京津冀大气治理横向补偿）、以及运用财税、价格等政策工具，激发企业治污的内生动力。

科技为翼，赋能精准

深化“人工智能+”等新技术应用，构建“天空地海”一体化的监测网络。通过大数据分析和智能模型，实现从“人海战术”式的现场检查向精准高效的“非现场监管”模式转变，做到“无事不扰、无处不在”。

政策为引，凝聚合力

强化多部门协同，将大气治理融入经济社会发展全局。推动产业、能源、交通三大结构绿色低碳转型，大力发展非化石能源，推广新能源汽车和清洁运输，从源头上减少污染排放。

从“盼温饱”到“盼环保”，从“雾霾围城”到“蓝天常在”，中国的蓝天保卫战是一场深刻的社会变革。这条路，是生态环境治理的“长征路”，没有终点，只有连续不断的新起点。

“十五五”的蓝图已经绘就，前方虽有挑战，但我们有清晰的战略、坚实的成果和强大的决心。让我们共同期待，也共同努力，让更多、更蓝的天，成为美丽中国最动人的底色。

（来源：大气污染研究与防治）