A类

签发人：张小平

陕市监函〔2025〕275号 

陕西省市场监督管理局

对省政协十三届三次会议

第345号提案的答复函

程希文代表：

您提出的《关于推动我省建材家居家装等大宗消费稳定增长的提案》（第345号）收悉。您提案中建议的“第三条，加强市场监管与规范”“第四条，鼓励企业建立产品质量追溯体系，提升产品质量管控能力，增强消费者对产品的信心”。我局高度重视此项建议办理工作，组织相关处室会商，与省级有关部门、质量检测技术机构、产品生产企业进行沟通，结合我局职能，对您所提建议内容进行学习研究，现答复如下。

一、行业现状分析

（一）市场规模与区域特点。陕西依托“关中平原城市群”建设及西安国家中心城市地位，全省城镇化率逐年提升，西安、咸阳等核心城市建材家居家装的高端市场需求旺盛；而一些边远县域市场仍以中低端产品为主，小作坊式生产普遍，产品质量参差不齐。

（二）区域分化显著。核心城市通过“一带一路”节点优势推动绿色建材、智能家居产业升级，如西安北三环大明宫建材市场引入VR体验中心；但三、四线城市因低价恶性竞争导致市场混乱，部分企业通过“螺旋自杀式”压价生存，引发消费者信任危机。

（三）市场秩序不规范。虚假宣传防不胜防，企业滥用“央视品牌”“专利产品”等表述，存在“零甲醛”“终身保修”等夸大宣传，价格欺诈，低价套餐暗藏增项。恶性竞争，头部企业通过价格战挤压中小企业，行业平均客户回头率低，传统卖场重资产模式陷入亏损。

二、市场监管与规范方面所做的工作

近年来，我局紧扣人民至上理念，坚持预防为主，强化底线思维，着力守正创新，有效统筹“效率和公平、活力和秩序、发展和安全”三对关系，进一步强化产品质量安全源头治理，守稳守牢产品质量安全底线。

（一）充分发挥产品质量监督抽查震慑力。一是强化安排部署。紧盯社会关切、群众关注的重点产品，制定发布《全省重点工业产品质量安全监管目录》，2025年目录包含14大类267种产品，明确年度产品质量安全监测范围。二是组织质量抽检。充分发挥监督抽查在排查、防范、化解产品质量安全风险的重要作用，分别采用常规、专项、跟踪、联动等方式，增强抽查计划的靶向性，均衡组织开展抽查。近三年，持续在全省生产、销售领域对建材家具家装、日用及纺织品、轻工产品、农业生产资料、电工及材料、食品相关产品等6大类95种产品，抽检3512批次。抽检结果均在省局门户网站公告，对抽检不合格产品，督促属地市场监管部门依法处理。三是强化责任落实。在重点产品领域建立质量安全“日管控、周排查、月调度”机制，督促2万余家生产销售单位配备质量安全总监、质量安全员。开展“十百千万”专项行动，围绕涉及人民群众生命财产安全、公共安全、监管风险较高的重点领域，按照分层分级责任清单制的要求，由省市县所四级积极推进“两个责任”落实。加强产品质量安全风险监测预警，通过官微、陕西日报对外公开发布产品质量安全风险提示30余次。

（二）持续强化反不正当竞争执法。集中力量查处民生领域虚假宣传行为，规范家装、文娱、旅游等市场的新型营销行为，促进商品和要素自由流动。打击生产销售仿冒混淆商品行为，激发市场竞争活力。结合2024年价格监督检查和反不正当竞争“守护”行动，开展网络反不正当竞争专项执法工作，深化落实《网络反不正当竞争暂行规定》，聚焦社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频发的重点问题开展集中整治，规范网络竞争行为，持续优化网络市场环境和放心消费环境。聚焦民生领域，以整顿和规范市场竞争秩序为目标，坚持问题导向，着力营造公平竞争的市场环境，不断促进各行业公平竞争。专项执法行动期间，全省开展执法检查9372次，立案126件，罚没372.20万元，发布3起典型案例。

（三）严厉打击侵害消费权益违法行为。省局每年在全省开展为期半年的“守护消费”专项执法行动，严厉打击侵害消费者权益的违法行为，全力维护消费者的合法权益。重点打击五类侵害消费者权益突出违法行为，分别是：利用格式条款侵害消费者合法权益违法行为，侵害消费者个人信息违法行为，在提供修理、加工、安装、装饰装修等服务过程中侵害消费者合法权益违法行为，不履行“网络购买商品七日无理由退货”相关义务违法行为，故意拖延或者无理拒绝消费者合法诉求违法行为。2024年“3·15”期间全省销毁的侵权假冒伪劣商品主要涉及名烟名酒、食品药品（中成药）、医疗器械、化妆品、日用生活品、汽车配件、服装建材等9大类760余个品种，总货值2007余万元。截至2024年底，全省共销毁各类侵权假冒伪劣商品990种，货值4492万元。

三、下一步工作举措

您关于要加强市场监管与规范的建议很有针对性，拓宽了我们的监管思路，也为我们研究制定具体措施提供了指引。按照您的建议，结合市场监管部门职能，我局着力推进各项工作深入开展，下一步将重点做好以下几个方面的工作。

（一）提高政治站位。您在建议中深刻指出，“加强对产品质量监督检查、严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，营造公平竞争、诚信经营的市场环境”“鼓励企业建立产品质量追溯体系，提升产品质量管控能力，增强消费者对产品的信心”。我们体会，应对产品质量监管的问题，事关人民群众身心健康，事关以高水平安全促进高质量发展。我们将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府及市场监管总局部署要求，进一步创新工作举措，加强生产源头监管，不断提升产品质量供给水平，以高水平安全促进高质量发展。

（二）完善监管体系。产品质量安全监管是一项系统性工程。我们将积极配合商务、住建、工信、发展改革、生态环境等部门完善宏观调控政策，持续推进建材家居家装产品质量科技创新；联合标准、认证、召回、执法、登记注册、网络监管、信用监管、检验检测等各监管领域，推进质量安全系统监管，加强信息交互和工作衔接。2025年4月1日，陕西省市场监督管理局工业产品追溯平台已上线运行，创新构建“一码贯通”全链条追溯机制，通过统一赋码管理实现生产、流通、销售环节的数字化闭环监管，该体系已实现与全国质量安全追溯平台数据互通，形成“生产赋码-流通用码-消费验码”的监管闭环。

（三）强化监督检查。加强对建材家居家装产品生产销售企业的监督检查，对家居家装经销商、集贸市场、商场超市等经营单位开展突击检查。加大对生产企业的日常巡检和双随机抽查力度，重点检查中小企业、作坊式工厂，打击偷工减料、以次充好、虚假宣传（如“零甲醛”“进口材质”等夸大宣传）。加强流通环节管控，对建材市场、家居卖场、电商平台开展定期抽检，重点关注低价促销产品、网红爆款、定制化产品（易存在尺寸误差、材质不符等问题）。要求销售端公示产品质检报告、环保认证等信息，禁止销售无合格证明、无中文标识的“三无”产品。将建材家居家装等相关产品纳入2025年度产品质量省级监督抽查计划，持续开展质量抽检，依法查处不合格产品及其生产企业，相关信息及时向社会发布。畅通举报渠道，扩大案件来源，曝光违法行为，震慑违法犯罪。

（四）实施综合治理。完善绿色产品认证体系，鼓励认证机构开展绿色产品认证，开展绿色建材家居家装产品认证目录和认证规则宣贯，支持电商企业、快递企业使用通过绿色认证的产品。完善相关领域标准，重点围绕新领域可替代技术转化、行业产业技术提档升级技术规程等方面，谋划部署陕西省地方标准征集和相关标准培育工作。强化民生领域反不正当竞争执法，聚焦建材家居家装产品市场开展虚假宣传治理，保护消费者合法权益。纠治恶性竞争问题，配合相关部门综合整治市场“内卷式”恶性竞争。依法查处通过“网络水军”“黑公关”“第三方测评”等编造、传播虚假信息或误导性信息，进行商业诋毁的行为。以“打假、处劣、治虚、惩偷”为主攻方向开展“守护消费”铁拳行动，重点打击建材家居家装产品等质量安全违法行为，深化“一圈两区”执法协作机制。运用好传统媒体和新媒体平台，强化相关政策信息宣传，提升广大群众对产品质量安全意识工作的认同和支持。

对以上的监管措施，我们将在不断总结经验的基础上持续完善，也希望您继续为我省建材家居家装产品替代工作建言献策。最后，对您一直以来对我省市场监管工作的关心和支持表示衷心感谢！

陕西省市场监督管理局

2025年5月9日