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 签发人：张小平

陕市监函〔2025〕273号

陕西省市场监督管理局

对省十四届人大三次会议

第801号建议的答复函

尊敬的鲁琼代表：

您提出的《关于加大优化营商环境建设力度的建议》收悉。

真诚感谢您在百忙之中关注市场监管工作，感谢您对我省营商环境提出很好的建议。营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手，是落实“放管服”改革的重大决策，是关乎企业健康有序发展和长久生存的土壤根基。党的二十届三中全会再次提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。近年来，省市场监管部门认真落实中省营商环境各项工作部署，制定相关政策措施，持续深化拓展“三个年”活动，进一步激发主体活力、提高监管效能、提振市场信心，发挥市场监管职能作用，为打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效“三张名片”，全面提升经营主体满意度和获得感，不断优化提升政务环境、法治环境、市场环境、开放环境，持续打造一流营商环境。下面就您提出的四点建议，结合市场监管职能予以函复。

一、关于行政审批流程繁琐的建议。

商事制度改革以来，省市场监管部门实行多项改革措施，着力解决企业群众办事的难点痛点堵点问题。一是压减企业开办时间。削减企业开办流程，压减办事时间，企业开办时间压减到1个工作日以内，开办企业便利度显著提升，最大限度优化市场准入准营环境，提升企业和群众办事创业效率。二是持续深化“一件事一次办”改革，即准入准营合并成“一件事”，实行营业执照和许可证件“证照联办”。统筹整合线上、线下资源，推动登记审批流程再造和业务融合，建立信息共享，持续减环节、减材料、减时限，有效缓解企业和群众办事跑路多、长时间办理、材料重复提交等问题，最大限度降低经营主体准入准营成本，提升准入准营效率，全面打造优质高效的经营主体准入准营全周期服务。三是优化企业注销流程，健全经营主体歇业制度，着力解决企业退出难的问题。印发了《关于探索实施吊销未注销企业强制注销工作的指导意见》，启动“强制注销”，完善退出机制，探索对多年吊销未注销经营主体实行强制注销。同时，推进企业强制清算与破产登记事项便利化。提升企业强制清算与破产登记事项办理效率，建立容缺办理破产及强制清算企业变更、注销登记事项专门窗口，限时办结相关业务，提升信用修复办理效率。四是积极推进行政许可事项改革。优化“三品一械”广告审批，缩短办结时效，及时推送审批数据，提升广告审批规范化水平。对在我省取得食品经营连锁总部许可证的企业，其直营连锁门店在办理食品经营许可时，探索推行免于现场核查，当日作出许可决定，减少办事流程，进一步深化食品经营许可改革，助推企业发展。

二、关于市场准入门槛高的建议。

近几年来，市场监管部门紧紧围绕“放管服”改革各项要求，采取了一系列措施，持续降低市场准入门槛，降低经营主体制度性交易成本。一是支持股东用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。二是深化“证照分离”改革。高效推进“证照联办”，探索将经营主体登记和市场监管领域许可事项办理纳入联办事项，积极推动“准入即准营”工作。加大“照后减证”和简化审批力度，实现“减证便民”。三是优化企业开办流程。推进各类经营主体设立、变更登记网上办。推进单位参保登记和员工参保登记“一网通办”，对接有意愿的商业银行，将银行预约开户纳入企业开办全程网办，便利企业开立银行账号。四是加大电子营业执照推广应用。拓展电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，配合相关部门推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放，持续降低企业制度性交易成本。

三、关于监管执法不规范的建议。

规范涉企执法是维护法律权威和尊严的重要手段，可以提升执法效率和质量，减少执法过程中的随意性和不确定性，可以确保执法更加准确、高效，有助于实现社会公平正义，保障社会秩序稳定,维护大众生活正常运转。为进一步规范执法，省市场监管局从规范执法人员着装、用语、行为入手，严格裁量基准，规范处罚裁量权，制定出台执法行为、着装管理、执法办案等文件。举办全省执法标准化现场观摩活动，推广西安市市场监管局标准化执法模式，形成“一套标准规范、一套程序办案、一套机制管理、一支队伍执法”“四个一”标准化执法模式，构建系统完备、科学规范、运行顺畅的全过程执法标准体系。联合青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团等市场监管部门印发学习借鉴行政执法“西安模式”指导文件，推动行政执法标准跨区域衔接，助力全国统一大市场建设，促进五地市场监管执法“规范化”向“标准化”迭代升级。为下大力纠正“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等突出问题，制定印发市场监管执法行为规范，对执法人员执法过程中的执法行为、执法要求、执法着装、执法程序等方面进行了严格规范，督促执法人员严格遵守“八个严禁”“十个不得”等刚性要求，提升公正文明执法水平，树立执法队伍良好形象。

省市场监管局深刻践行执法为民理念，研究制定出台了《全面推行服务型执法的指导意见》，提出了10项具体执法措施，采取行政辅导、建议、提示、告诫、约谈、公示、回访等7项非强制性方式，最大限度给予企业容错纠错空间。统筹“指导提醒、容错纠错、调解劝导、轻微免罚、认罚从宽、重违严惩、新业态包容审慎、政企联动帮扶”等８项执法形态，最大限度帮助经营主体纾困解难。以服务型执法“小切口”，推动执法重心转移到激发市场主体活力上来、服务意识渗透到市场监管职能中去，将促进企业发展、服务发展大局落实到各项工作环节之中，实现监管执法“科学、精准、有效”，服务企业“用心、用情、用力”，为加快构建全国统一大市场、助推陕西经济高质量发展，展现市场监管担当。召开服务型执法政策吹风会，收到良好社会效果。

四、关于企业权益保护不足的建议。

企业权益保护尤其是知识产权保护关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。加强知识产权保护是市场监管部门的重要职责之一。去年，深入实施知识产权强国建设纲要、质量强国建设纲要和“十四五”市场监管现代化规划、知识产权保护和运用规划，省市场监管局印发“守护知识产权”专项执法行动（2024-2025）实施方案，通过收集一批线索，移送一批案源，查办一批案件，宣传一批典型，形成一批制度等方式，重点围绕以下三个方面展开工作：一是围绕助力扩大国内消费需求，加大民生商品知识产权执法力度。突出民生导向，以与群众生活密切相关的电子产品、家用电器、家居家装、服饰箱包、酒类产品、儿童玩具等为重点，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为，提高消费品质，增强消费信心，保护消费者合法权益。二是围绕促进民营经济发展壮大，加大商标执法力度。着力增强经营主体创新与竞争能力，严厉打击商标侵权、使用带有欺骗性商标标志等违法行为，促进民营经济做大做优做强。加大对民营中小微企业原始创新保护力度，严厉打击恶意抢注中小微企业商标的行为。严厉查处店面招牌商标侵权违法行为。加强老字号品牌保护，严厉打击侵犯老字号企业商标权的行为。三是围绕服务全面推进乡村振兴，加大地理标志执法力度。聚焦初级农产品、加工食品、道地药材、传统手工艺品等，严厉打击地理标志侵权假冒行为，维护地理标志声誉和品牌价值，促进乡村特色产业兴旺。

您的建议紧扣当前社会热点问题，非常具有代表性，值得我们深入分析研究。收到您的建议后，我们计划开展以下工作。

一是持续深化市场监管领域准入准营事项“证照联办”，实现新设主体领证、新申请许可证联办。推进企业迁移登记“一件事”和个转企变更登记“一件事”集成改革，规范办事指南和操作流程。拓展电子营业执照应用，将电子营业执照按规范入驻“陕西政务服务网”“秦务员”，提高经营主体办事便利度。探索推行市场监管领域“免申即办”微改革。

二是纵深推行服务型执法，持续深化跨区域执法协作，加快执法规范化标准化建设，提升“数字+执法”能力。健全裁量权制度规范，修订行政处罚裁量规则及基准，进一步明确裁量因素，细化裁量标准，着力破解“类案不同罚”问题。规范涉企执法检查，加大乱收费查处力度，探索建立涉企收费监测点，持续增强涉企违规收费问题源头治理。

三是整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为，突出平台经济、数字经济领域监管，加大对网络刷单炒信等新型网络不正当竞争行为的整治力度。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动，依法纠正指定交易、限制商品要素自由流通、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为。

感谢您对省市场监督管理工作的关心与支持，下一步我局将依据相关法律法规，结合市场监管职能，进一步吸收借鉴各地好的经验做法，采取积极措施，持续深化行政审批事项改革，持续优化法治化营商环境，践行执法为民、助企为企的执法理念。希望今后一如既往地支持和关心我们的工作。欢迎多提宝贵意见。

陕西省市场监督管理局

2025年5月9日