A 类
签发人：张小平
陕市监函〔2025〕338号
陕西省市场监督管理局
对省十四届人大三次会议
第242号建议的答复函
张仁杰代表：
您提出的《关于进一步完善酒店行业价格管理执法规范的建议》（第242号）收悉。现答复如下：
近年来，随着旅游业的蓬勃发展和消费升级趋势的推动，酒店行业正迎来新的发展机遇。旅游旺季，旅游市场需求旺盛，尤其是热门旅游目的地，酒店价格往往大幅度上升。酒店价格适度上涨是市场供需关系的正常反应，但也存在部分商家未能切实履行价格承诺，违反相关法律法规，损害消费合法权益情况。对此，各地市场监管部门加大对节假日期间酒店行业的价格监管，着力营造良好的旅游市场消费环境。
一、关于“划线价”问题
《明码标价和禁止价格欺诈行为的规定》第十六条规定，“经营者在销售商品或者提供服务时进行价格比较的，标明的被比较价格信息应当真实准确。经营者未标明被比较价格的详细信息的，被比较价格应当不高于该经营者在同一经营场所进行价格比较前七日内的最低成交价格；前七日内没有交易的，应当不高于本次价格比较前最后一次交易价格。”“划线价”属于未标明详细信息的被比较价格，应当不高于七日内同一经营场所的最低成交价格或者本次价格比较前最后一次交易价格。
虚构“划线价”行为属于《价格法》第十四条“利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”的不正当价格行为，依据《价格违法行为行政处罚规定》第七条进行处罚。《陕西省市场监管局行政处罚裁量权基准》也对《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》不同适用情形（从轻、一般、从重）的裁量标准作出了细化规定。
二、已开展的工作
（一）加强旅游市场价格收费监管。每年节假日期间、旅游旺季时段，市场监管部门都加强旅游市场价格监管，着力规范旅游景区、酒店民宿、周边餐饮商店等经营者的明码标价行为，向酒店、民宿等市场主体发放提醒告诫函，及时做好节日期间商品价格舆情处置，依法查处不按规定明码标价、不履行价格承诺、低标高结等行为，确保旅游市场商品和服务价格稳定。
（二）开展强化明码标价三年行动。制定印发我省《强化明码标价工作实施方案（2024年-2026年）》，组织各地市场监管部门强化明码标价工作，分行业制定标价模板，指导规范企业6735家，进一步规范市场主体标价行为，维护消费者合法权益。针对酒店住宿业，要求在酒店的总服务台或收费场所的醒目位置明码标价，标明酒店客房的客房类型、当日房价（准确金额）、计价单位，明确降价、打折、特价等具体情况，提供客房用品收费的，还应标明收费范围、收费标准等信息。
（三）组织价格监管执法业务培训。每年组织开展全省价格监管业务培训班，邀请相关领域专家学者、执法骨干，对重点行业领域包括旅游和宾馆住宿行业价格法律法规、明码标价、价格执法实务及典型案例进行解读，进一步提升市场监管执法人员能力水平，不断增强价格监管执法工作质效。
三、规范行政执法行为
2024年以来，省市场监管局大力纠正“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等突出问题，积极推行服务型执法模式，在全国省级层面率先出台服务型执法指导意见，科学构建管理、执法和服务“三位一体”的行政执法模式，让执法回归本源，刚柔相济，惩教并举，营造尊法尚法、自觉守法的法治化营商环境，护航经济高质量发展。各地市场监管部门认真落实服务型执法工作要求，全面推行提醒、约谈、行政指导等执法方式，严格落实首违不罚、不予处罚和减轻处罚三个清单，对轻微违法行为依法免予处罚或者从轻减轻处罚，加大助企帮扶力度，用心用情促进经营主体健康发展。
四、下一步工作安排
一是持续加强旅游行业价格监管工作，密切关注酒店、旅游、餐饮行业消费情况，综合运用提醒告诫、市场巡查等多种措施，因地制宜，加大对旅游、出行等重点领域价格监管力度，规范住宿、餐饮、景区等环节价格秩序，为稳定旅游市场价格秩序保驾护航。
二是强化与旅游行业主管部门联动协作机制，建立健全信用监管机制，推进监管对象信息库建设，进一步探索线上线下一体化监管手段，运用信息系统辅助人工筛查，提升监管效能。加强对OTA平台企业提醒告诫和监督指导，依法查处OTA平台企业利用技术手段等强制平台内经营者进行虚假的或者使人误解的价格标示的行为。
三是节假日期间、旅游旺季时段，加强旅游市场价格监测，根据市场需求和历史数据，提前发布价格指导信息，帮助企业合理定价，密切跟踪景区旅游市场动态，主动开展风险排查，及时回应社会和群众关切。采取召开旅游行业价格政策提醒告诫会、发放价格提醒告诫函等形式，提高经营者合规意识，指导经营者守法诚信经营。督促行业协会发挥监督作用，强化行业价格自律，切实维护旅游市场价格秩序和消费者合法权益。
四是聚焦旅游市场价格形式、酒店业价格规则与销售方式、市场监管部门在旅游价格监管工作中的主要做法和应对舆情处理方法等方面，积极开展执法人员业务培训，确保基层执法人员精准识别“虚构原价”“价格欺诈”等违法违规行为，持续提升全省市场监管执法水平。大力推行服务型执法，以温度执法“小切口”促进营商环境“大提升”，助力经济高质量发展。
感谢您对我省市场监管工作的关心和支持！
陕西省市场监督管理局
2025年5月29日
陕西省人民政府
国家市场监督管理总局
国家药品监督管理局
国家知识产权局
直属单位
