A类

签发人：张小平

陕市监函〔2025〕450号

陕西省市场监督管理局

对省政协十三届三次会议

第70号提案的答复函

省工商联：

《关于进一步优化提升涉企服务质效的提案》（第70号）收悉，十分感谢贵单位对市场监管工作的支持和关注 。接到贵单位的提案建议后，我局认真对照职责，深入开展调查研究，现答复如下。

一、市场监管部门在优化提升涉企服务效质工作情况

今年以来，我局认真贯彻落实2月17日中央召开的民营企业家座谈会和习近平总书记重要讲话精神，以抓紧落实“三个年活动”和打好“八场硬仗”为抓手，务实开展全省促进民营企业高质量发展“七大行动”，在优化提升涉企服务质效方面做好以下工作。一是夯实牵头责任，建立健全制度。我局将涉企服务质效范围扩大到个体工商户。2021年8月，国务院建立由市场监管总局牵头的扶持个体工商户发展部际联席会议制度。经省政府同意，2022年6月我省建立由省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等17个部门17个部门组成的陕西省扶持个体工商户联席会议制度，制定《工作规则》《工作制度》等，会议召集人由我局主要负责同志担任。根据工作需要，目前联席会议成员单位已扩充至23个部门。各市县也均已建立联席会议制度。联席会议办公室不定期组织召开联席会议，联合组织开展相关活动，研究制定扶持小微企业、个体工商户发展的政策举措，为促进我省个体私营经济健康有序发展，奠定良好基础。二是强化政策支撑，支持转型升级。针对个体工商户政策执行中的痛点堵点，近年来，我局联合联席会议成员单位举办三届“个体工商户服务月”活动，先后印发加大个体工商户扶持力度27条措施，扶持个体工商户发展37条措施，支持个体工商户转型企业发展18条措施、做好个体工商户转型企业登记10条措施等举措，积极推动个体工商户转型升级发展。近三年来，全省6200余户个体工商户转型为企业。三是持续深化改革，便利准入准营。推行“证照分离”、“一件事一次办”、市场监管领域准入准营“一件事”等项改革，实现行政许可事项和备案事项目录化、标准化，进一步便利民营经营主体准入准营。实现了经营主体登记、“三品一械”广告、保健用品等行政许可事项全流程网上办，通过免费快递寄，免费查询打印档案信息等措施，有效降低企业制度性成本。四是强化监管职能，净化竞争环境。深入推进“双随机、一公开”监管。优化完善企业信用风险分类指标体系，探索“通用+专业”的分级分类监管模式，推动信用风险分类更加专业化、精细化。建全信用修复机制，累计移出经营异常名录企业12.64万户，移出严重违法失信名单企业1287户。联合4部门印发通知，在全省范围内开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施78件，修订14件、废止64件。开展涉企违规收费专项整治，聚焦水电气暖等重点领域，为小微企业、个体工商户压减经营主体转供电运营成本40%，为民营经济减轻负担。五是盘活数据资源，搭建融资平台。积极探索搭建以“信用”为内核的“秦增信”普惠金融信用信息共享平台，帮助中小企业和个体工商户解决资金困难。截至目前，借助“秦增信”平台，推动银行向个体工商户、小微企业贷款40余亿元，缓解民营经济融资难问题。六是推动标准建设，培育人才队伍。开展民营企业标准化知识培训，持续提升标准化意识和创新能力。组织开展企业对标达标和“标准体检”活动，引导商会开展团体标准建设。联合省工商联协同推进民营经济标准创新工作。开展民营企业标准建设“百千行动”，征集第二批“标准体检”参与企业，共遴选7个领域104家民营企业，汇总梳理建议需求589条。成立第二批14支服务队为企业开展“标准体检”，预计培养带动千名以上标准化人才。七是深化两项行动，推动质量强省。围绕强企强链强县行动和“1025示范工程”，部署开展小微企业质量管理体系认证提升行动、检验检测促进产业优化升级行动。制定全省小微企业管理体系认证提升行动区域试点行动方案，以1个国家级、5个省级区域试点为牵引，安排专项资金，遴选9家认证机构，推动提升行动扎实开展。八是加强非公党建，实现助企赋能。指导市、县（区）级市场监管部门成立“小个专”党建工作领导小组，以党建“两个作用”“两个覆盖”引领推动个体经济健康发展。目前，省市县（区）成立“小个专”党委109个。日常工作中各级党委充分发挥党建引领作用，推出多项特色举措，指导商圈、市场等因地制宜开展个体工商户服务活动。

二、建议问题答复

近年来，我局扎实履行市场监管职能。一是优化经营主体准入退出服务。经营主体准入准营方面，推行“证照分离”改革、“一件事一次办”、市场监管领域准入准营“一件事”等项改革，实现行政许可事项和备案事项目录化、标准化，进一步便利民营经营主体准入准营。积极试点推行“一业一证”行政许可制度改革，通过一次告知、一表申请、合并审批、一口出证，实现餐饮市场准入一证准营、一日办结。实现了经营主体登记、“三品一械”广告、保健用品等行政许可事项全流程网上办，通过免费快递寄，免费查询打印档案信息等措施，有效降低经营制度性成本。2024年，市场监管部门将涉及食品经营3个单位的4个事项（省市场监管局的“食品经营许可新办”、省住建厅的“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”、“设置大型户外广告审批”、省消防总队的“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”）进行有效整合，并将食品销售者开办一并纳入改革项目，于2024年11月1日在全省同步上线。经营主体退出方面，全面推行企业注销登记“一件事”改革，联合公安、税务、住建等多部门构建数据共享体系，以省一体化政务服务平台为枢纽，通过“一窗受理、部门联办”，实现企业注销登记“一件事一次办“。推行企业简易注销登记，开发简易注销模块，压缩企业注销时间，精简材料，进一步减少注销环节和优化流程。截至目前，全省各类经营主体共简易注销52.66万户，其中企业35.35万户。

二是强化涉企收费监管，维护公平竞争秩序。近年，我局聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、转供电环节、天然气管网和供水企业等领域，开展走访调研和问卷调查，向全社会发布征集涉企违规收费问题线索通告，持续加大涉企收费整治力度。2024年，全省共检查涉企收费单位4445家，立案85件，罚没199.21万元，督促退费862.15万元。与省通信管理局、国网陕西供电公司等共同部署开展5G基站等数字设施转供电环节违规加价专项治理，推动完成“转改直”1415个，完成电费单价压降基站6715个，退还多收电费336.15万元，罚没44.88万元。

三是建立政企“联系点”，长期系统跟踪监测。今年，我局印发了《开展个体工商户分型分类评测实施方案》，并下发了《关于召开全省个体工商户分型分类工作和经营主体评测系统测试培训工作视频会议的通知》，对评测工作进行了全面部署。截止3月28日，评测工作初步完成。系统共回收经营主体经营状况问卷5638份，回收率达93.62%。2024年印发《关于在全省设立经营主体发展监测点的通知》在全省选取了11个县（区）局开展经营主体发展监测工作。选取的县（区）局要在各辖区基层市场监管所分别设立经营主体发展监测点，负责每月监测辖区内3%有经营活动的企业（私营、国有、外资分开）和3-5%有经营活动的个体工商户发展相关数据，实现政企联系信息化、系统化，建立完善了政企沟通长效机制。

三、下一步重点工作

一是持续做好《民营经济促进法》的宣贯工作，及时修订《陕西省支持个体工商户转型企业若干措施》，统筹开展个体私营经济发展监测工作，建立全省个体工商户“分型分类”数据库，构建阶梯培育模型，实施全地区、全行业精准帮扶。二是全面推进“一网通办”和审批事项网上办。推动“一业一证”改革，提高审批效率。深入开展主要领导干部“坐窗口、走流程、跟执法”活动，不断增强群众的满意度和获得感。三是继续深入开展市场准入壁垒排查清理专项整治行动，排查清理影响中小企业公平参与市场竞争的体制性和机制性障碍，着力破除地方保护，进一步畅通经济内循环。持续加大计量法律法规宣传、培训和交流，积极开展“中小企业计量伙伴行”活动，引导企业完善计量测量管理保障体系，积极搭建技术服务平台，促进计量技术发展与产业发展深度融合。

衷心感谢贵单位对市场监督管理工作的理解、关心、支持和监督！期待今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将进一步转变作风，优化涉企服务，提升服务效能，为全省经济社会发展贡献力量。

陕西省市场监督管理局

2025年6月30日