B类

签发人：高晶华

陕市监函〔2026〕318号

陕西省市场监督管理局

对省十四届人大第四次会议

第891号建议的答复函

罗淑娟代表：

您提出的关于强化餐饮行业商标保护，整治“搭便车”侵权经营行为的建议收悉。首先感谢您对我省知识产权保护工作的关心和支持！现答复如下：

一、建议办理情况

您提出的建议切中当前餐饮行业知识产权保护的现实痛点，对净化我省餐饮市场环境、保护经营者合法权益、促进餐饮业高质量发展具有重要参考价值。建议指出的恶意模仿品牌名称、核心菜品品类，以“擦边球”方式开展经营活动等问题，客观反映了我省餐饮行业商标保护面临的现实挑战。我局高度重视，将建议办理与2026年全省市场监管工作要点中“聚力秩序规范，狠抓公平竞争维护工程”和“聚力民生为本，放心消费保障工程”有机结合，认真梳理我省餐饮行业商标保护现状，分析“搭便车”侵权问题成因，研究针对性治理措施。

二、我省餐饮行业商标保护及“搭便车”整治工作情况

（一）强化知识产权执法，严厉打击侵权违法行为

近年来，全省市场监管系统聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险压力最大”的重点领域，持续开展“守护消费”铁拳行动、“守护知识产权”专项执法行动、网络市场监管“网剑”行动等专项行动，从不同行业、不同领域，从线上到线下对侵犯商标、地理标志等行为加大执法力度。特别是在“守护知识产权”专项执法行动中，专门要求全省各地市场监管部门要围绕促进民营经济发展壮大，加大商标执法力度，严查店面招牌商标侵权违法行为，严厉打击侵犯老字号企业商标权的行为。2025年全省共办结知识产权行政处罚案件603件，近两年全省集中销毁侵权假冒伪劣商品货值6250余万元。

（二）深化反不正当竞争执法，整治“搭便车”行为

我局持续开展反不正当竞争专项执法行动，在餐饮领域重点查处仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，2025年全省共查办不正当竞争案件165件，有力维护了公平竞争的市场秩序。为进一步贯彻实施反不正当竞争法，今年我局进一步发文要求各级市场监管部门聚焦重点领域精准执法，严厉打击网络不正当竞争和典型违法行为。2024年9月，我局联合省高院发布了陕西省反垄断和反不正当竞争典型案例，其中“陕西某长安品牌管理有限公司与妃子笑网红菜品不正当竞争纠纷案”，为陕西餐饮行业规范经营提供了明确法律指引。

（三）保障12315投诉举报平台畅通高效。充分发挥12315平台、热线作用，全力保障12315热线电话及网站、手机APP、微信公众号、微信和支付宝小程序等网络投诉举报渠道24小时畅通，积极受理知识产权侵权问题和相关投诉举报，及时分流转办相关投诉举报，确保诉求事事有回音，件件有落实。2025年1月至2026年5月，12315平台共接收餐饮服务类投诉举报64679件。其中涉及“商标”问题投诉举报共计118件，已办结115件，办结率97.46%。

（四）创新工作机制，提升执法保护效能

近年来，我省深入推进“一圈两区”市场监管执法协作，积极构建精准有效、优势互补、集群作战全领域全链条市场监管执法协作机制，全面提升全省市场监管领域联合执法综合效能；推行服务型执法，坚持执法与服务并重，健全“教育劝导、警示约谈、指导整改、严格处罚”阶梯式执法流程，出台案件回访制度，巩固执法效果；加强信用监管，对在执法检查过程中产生的行政处罚、经营异常、严重违法等失信信息进行归集，依托国家企业信用信息公示系统（陕西）依法向社会进行公示，使违法企业及个人“一处违法，处处受限”；强化行刑衔接，与公安机关建立案件移送和联合督办机制，对涉嫌犯罪案件及时移送；组建全省知识产权执法人才库，举办知识产权执法能力提升培训班，下大力培养打造知识产权执法铁军。

（五）加强政企协作，构建社会共治格局

2024年，我局建立了知识产权行政执法特邀监督员制度，并从党政机关、科研院所、媒体、企业等行业中选聘成立了第一批省级知识产权执法特邀监督员队伍，对拓展知识产权违法案源，提升知识产权执法效能起到了良好的促进作用。组织省内10家电商平台开展自律公约签约活动，对推动市场监管部门涉电商知识产权案件查处，强化电商平台公平竞争意识，切实保护消费者、权利人合法权益起到了积极促进作用，形成了政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。

（六）强化宣传引导，提升全社会保护意识

我局结合“3·15”“4·26”等重要时间节点，通过现场答疑、宣讲法律法规、召开新闻发布会、发布典型案例等方式，开展各类知识产权宣传活动，进一步增强消费者识真辩假能力，提高企业守法经营和公平竞争意识。在今年4·26期间，我局发布了7件商标、地理标志等知识产权执法典型案例；在陕西省知识产权保护状况新闻发布会上，对我省在强化知识产权执法、打击侵权假冒方面的措施和成效做了介绍。今年年中，我局还将在全省部署开展侵权假冒伪劣商品集中销毁行动，有力震慑违法犯罪分子。

三、下一步工作措施

针对您建议中反映的问题和建议，下一步我局将重点做好以下工作：

（一）持续开展知识产权专项整治执法行动

在今年民生领域“守护消费”铁拳行动、反不正当竞争执法等专项行动中，要求各地市场监管部门重点关注餐饮行业商标侵权、虚假宣传等违法行为，重点查处仿冒知名餐饮品牌、老字号商标、特色菜品名称、包装装潢等“搭便车”侵权行为。开展新兴领域、电子商务领域知识产权专项执法行动，针对当前侵权行为线上化的特点，加强对网络侵权行为的治理，重点针对网络销售、直播带货、社交电商等环节的商标侵权等行为实施精准打击。

（二）深入开展网络餐饮食品安全专项治理行动

今年我局决定在全省部署开展网络餐饮食品安全专项治理行动，聚焦餐饮外卖食品安全，从严查资质准入、场所环境、原料管控、加工配送、人员管理、责任落实等环节入手，全面压实平台、入网餐饮服务提供者食品安全主体责任，实现入网餐饮服务提供者许可数据全省动态共享、实时核查，彻底根除无合规实体经营、“一址多证”、资质造假、“幽灵外卖”、网店与实体招牌名称不一致等违法经营行为，做到问题排查无死角、违法查处零容忍。加大多元共治，发挥“随手拍”“随手查”监督作用，拓宽问题线索来源；联合媒体开展监督报道，引导行业协会制定公约强化自律，宣传优秀商户典型，构建正向激励、反向约束的市场环境。

（三）加大网络餐饮线上智慧监管力度

召开2026年电商平台行政指导会，围绕压实平台主体责任、规范网络经营秩序、防范化解行业风险对在陕电商平台进行行政指导。结合网络餐饮食品安全专项治理行动，完善全省网络餐饮监管数据平台，开放实时全量数据查询接口，实现入网餐饮服务提供者许可数据全省动态共享、实时核查；建立专职线上巡查机制，运用AI非现场监管、图像识别、大数据分析精准识别资质造假、超范围经营、“幽灵外卖”等违规问题；健全“线上发现—线下核查—依法处置—复核销号”闭环处置流程，实现违规线索线上流转、核查指令线上派发、处置结果线上回传、整改情况线上核验；常态化开展平台内餐饮商标宣传线上监测，利用网络爬虫、图文比对、电子存证等技术手段筛查侵权仿冒、虚假宣传等知识产权违法违规行为，从严依法查处线上知识产权违法，切实维护餐饮注册商标及老字号权利人合法权益。

（四）创新推动政企联动执法协作机制落地。推动知识产权执法特邀监督员制度向深向实发展，计划召开知识产权执法监督员座谈交流会，听取意见建议，制定工作措施，不断提高执法效能。研究制定全链条政企协作执法机制，建立“咨询、指导、维权”为核心的服务响应体系，积极推动“陕企联”线上政企互动平台落地，出台收集分流、处置反馈线上线下工作规范，将全省包括餐饮行业在内的重点领域、重要行业的相关企业纳入其中，进一步畅通企业诉求收集渠道，全方位精准提供市监服务。省级集中受理分流督办，属地研判办理反馈，重点查处假冒伪劣、商标侵权、虚假宣传、不合格食品等各类市场违法行为，处理企业诉求，维护企业合法权益。

四、需要说明的问题

关于您建议中提到的“在餐饮经营许可审批环节对商标资质的核查力度有待加强”的问题，在现行法律法规框架下，食品经营许可审批环节本身并不直接审查商标问题，审批材料清单中未包含商标注册证或商标检索报告，许可机关的审查重点在于食品安全条件，而非知识产权权属。我局将积极向上级部门反映，争取政策支持。

感谢您对我省餐饮行业商标保护工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

陕西省市场监督管理局

2026年6月19日