B类
签发人：高晶华
陕市监函〔2026〕393号
陕西省市场监督管理局
对省政协十三届四次会议
第567号提案的答复函
李连祥委员：
您提出的《关于落实民营经济促进法、发展壮大民营经济的提案》（第567号）收悉。现答复如下：
一、依职所做的主要工作
（一）做好政策可感可及数据保障。做好今年国家颁布实施的《民促法》《公司法》《个体工商户登记管理规定》等新法新规宣贯工作。及时向“陕企通”推送全省各类经营主体基本信息，确保各类政策分类精准直达。为统计、人社、税务、金融监管等20余部门定制经营主体信息，根据各自需求实现数据共享共用。每季度协同统计部门，做好“五上”企业（单位）数据统计分析，助力精准培育。按照国民经济划型标准，建设小微企业名录库，及时向社会公示大、中、小型企业（个体工商户）认定信息，为中小民营经营主体享受扶持政策，参加招投标、融投资提供高效便捷的认定参考。
（二）牵头做好扶持个体工商户发展。依据《促进个体工商户发展条例》，充分发挥扶持全省个体工商户发展联席会议牵头作用，联合人社、税务等相关部门，做好个体工商户分型分类和“名优特新”认定，积极推动阶梯培育和精准扶持工作。完善我省“个转企”措施，配合税务部门开展“春雨润苗行动”，持续开展送法送政策强党建进商圈，联合23个成员单位开展全国第四届个体工商户“服务月”等活动。目前，全省在册民营经营主体直接带动1094.52万人就业，为缓解社会就业压力做出了积极贡献。
（三）深入实施破除市场准入壁垒。开展以服务民营经济发展为主体的滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动。2025年共核查线索30件，立案8件。《公平竞争审查条例》自2024年8月1日实施以来，全省市场监管部门会同各级起草单位，共对399件重大政策措施开展公平竞争审查，修改调整102件，提出修改意见294条。制定印发《陕西省公平竞争审查抽查工作办法（试行）》，委托第三方机构对26个省级部门、西安市等11个设区市人民政府及其所属20个市级部门、107个县（市、区）政府的3095份文件开展抽查，发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施45件，逐一督促起草单位整改。
（四）深入实施金融惠企纾困行动。在陕西中小企业融资服务平台（“秦信融”）设立“小个专”经营主体融资专区，探索“信用+N”授信模式，采取“先行试点”的办法，组织开展全省70个县（市、区）“秦增信”试点工作。截至目前，累计授信4.8万余户、22亿余元。联合省农信社、秦农银行推出针对“小个专”经营主体的贷款产品，通过纯信用、无抵押、无担保的方式，实现线上“秒审秒贷”，最高额度200万元，为经营主体授信增融。
（五）进一步规范涉企行政检查。积极推行以“双随机一公开”为主要形式的涉企行政检查。截至目前，在省级平台上开通工作账号的省级部门有38个，市级部门530个，县(区)级部门3094个。各部门在省级平台建立检查对象名录库2.49万个，分类录入执法检查人员6.82万名，行业专家6349名，和去年同期相比分别增加11.59%、1.91%和5.96%，做到了“监管有清单、检查有对象、执法有力量”。全省各部门在省级平台上开展随机抽查5295次，随机抽取检查对象8.78万户，抽查户数同比增加13.22%。开展部门联合抽查检查1122次，抽取检查对象0.72万户，联合抽查事项范围达到78.25%，占抽查计划比重17.48%，实现对守信企业“无事不扰”，问题企业“利剑高悬”，监管效能大幅提升。
（六）积极开展助企暖企服务。我局运用自建系统在全行业随机抽取样本，发放跟踪个体工商户“分型分类”成效的调查问卷，较为全面的掌握全省个体工商户阶梯培育状况，提高纾困服务精准度。同时，根据我省行业分布和产业结构特征，印发《陕西省市场监督管理局关于在全省设立经营主体发展监测点的通知》，由各县（区）局在各辖区基层市场监管所分别设立经营主体发展监测点，对企业、个体工商户按照5%和3‰的比例，长期跟踪监测经营状况，梳理出“住改商”、获得电力、科技创新及平台经济发展等方面的共性问题10余条，为靶向制定解决问题措施，提供详实依据。
二、相关问题答复
（一）持续破除市场准入壁垒，可靠保障准入平等。严格落实《中华人民共和国市场经营主体登记管理条例》，严格执行《营业执照》经营范围规范化表述，和市场准入负面清单制度，确保民营经济与国有经济同标同等准入市场，实现“非禁即入”，切实保障民营企业公平参与市场竞争，进一步释放政策“红利”，充分激发民营企业家投资热情和市场活力。
（二）加速实现全程电子化，提升登记便利化水平。按照“便民高效、科学优化”的原则，会同省级相关部门共同推行“高效办成一件事”系列改革，先后完成了企业开办、注销、变更、迁移、个转企等多个“一件事”集成改革，实现多部门涉企登记事项“一次办结”。目前，我局已完成了市场监管领域食品生产、经营、特种设备生产等16类57项准入准营“一件事”的证照联办、免审即办，做到办事群众只跑“一次腿”或“不跑腿”。
三、下一步重点工作
一是认真学习领悟中央民营经济座谈会和习近平总书记重要讲话精神，积极做好《民促法》的宣贯工作，充分发挥我局扶持全省个体工商户发展联席会议牵头作用，建立全省个体工商户分型分类数据库，构建阶梯培育模型，实施全地区、全行业精准帮扶，推动“个转企”质量发展。二是全面推进“高效办成一件事”和市场监管领域准入准营“一件事”改革，进一步优化登记审批流程和效率，为民营经营主体准入准营提供优质高效服务，不断增强群众的满意度和获得感。三是继续深入开展市场准入壁垒排查清理专项整治行动，排查清理影响中小企业公平参与市场竞争的体制性和机制性障碍，着力破除地方保护，进一步畅通经济内循环。四是强化部门间协同配合、信息互通和共享共用衔接，不断拓展企业信用风险分类结果运用场景，推动监管从无差别、粗放式向差异化、精准化转变。五是加大法律法规和涉企收费政策解读和执法力度。强化与行业监管部门及司法机关的沟通、合作，持续增强涉企违规收费治理广度和深度，加大典型案例曝光度，发挥警示震慑作用，维护良好的市场环境。
陕西省市场监督管理局
2026年7月15日
陕西省人民政府
国家市场监督管理总局
国家药品监督管理局
国家知识产权局
