近日，《陕西省市场监督管理局关于促进陕西省“十五五”广告产业高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)正式发布，现就有关内容解读如下：

一、《意见》出台背景是什么？

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。广告产业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，在引导消费、塑造品牌、推动创新、促进经济健康发展和文化繁荣中发挥着重要作用。为加快构建我省现代化广告产业体系，全面提升广告产业服务全省经济社会发展能力，根据《市场监管总局等六部门关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见》《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合实际，制定本指导意见。

二、《意见》确定的发展目标是什么？

《意见》确定了建设“西部领先、特色鲜明的广告产业高质量发展高地”的总目标，致力于将广告产业打造为我省文化产业和现代服务业发展新的增长点、服务陕西经济社会发展全局和彰显“文化陕西”魅力的重要引擎、中国西部广告产业创新中心和面向国际的中华文化广告传播中心。到2030年，力争全省广告经营主体数量突破40万户、广告营业额突破150亿元；培育亿元以上广告企业30户，10亿元以上广告企业5户；新创建省级广告产业园3个；培育拥有“CNAAI”证明商标的广告企业12户、“SNAAA”证明商标的广告企业35户。

三、《意见》提出的主要任务是什么？

《意见》从区域协调、产业环境、企业培育等层面提出了促进我省“十五五”广告产业高质量发展的十二项主要任务。

一是促进区域协调发展。统筹关中、陕北、陕南区域资源禀赋，构建“一核引领、两翼齐飞、多点支撑”的广告产业发展新格局。支持西安聚焦数字广告等高端环节，打造全省广告产业创新发展的策源地与制高点。以宝鸡、咸阳等城市为西翼，重点发展服务于装备制造、现代产业创新体系的品牌广告与整合营销。以渭南、铜川等城市为东翼，聚焦商品农业等领域，发展精准化的产业广告。支持延安、榆林等城市结合能源化工基地建设、红色文化资源和特色农业资源，重点发展工业品牌形象塑造、红色文化IP开发与传播、特色农产品营销。支持汉中、安康、商洛深挖生态等资源，大力发展绿色广告、生态品牌策划与体验式营销。支持杨凌等节点城市形成各具特色的广告产业增长极。加强与西北各省（区）广告产业交流协作，共同助力地区经济社会高质量发展。

二是优化产业发展环境。深化广告领域“放管服”改革，持续优化“三品一械”广告审查服务。全面推行广告领域服务型执法，依法依规给予广告经营主体容错纠错空间。强化广告产业调查统计和分析制度，编制《陕西广告产业发展蓝皮书》，为政府决策与行业发展提供科学支撑。

三是支持广告企业发展。加大助企政策宣贯力度，精准推送财政补贴、税收优惠等政策信息。鼓励有条件的广告企业依法做大做强，引导支持中小微广告企业走“专精特新”道路。利用“秦增信”融资服务平台提升小微广告企业信贷可得性与便利度。鼓励广告产业园、高等院校向中小微广告企业开放公共服务平台、实验室设备等资源。

四是打造产业集聚新高地。科学布局全省广告产业园和广告产业集聚区。支持陕西国家广告产业园加快发展，支持西安探索创建数字广告产业园，支持各地创建省级广告产业园。引导园区建立综合性产业服务集群。支持园区内创设创新创业平台，促进产业链上下游企业协同联动。

五是培育产业新质生产力。推动云计算、虚拟仿真等技术在广告产业领域的应用，鼓励广告企业在生成式人工智能、虚拟现实等领域加大研发投入与场景探索。支持基于大数据的技术创新，促进实用新技术在广告产业全链条的深度应用。鼓励传统广告企业探索跨媒介、跨平台的整合营销服务新模式。引导新兴广告经营主体坚持规范运营，探索融合发展新路径。

六是深化广告农业融合。支持广告经营主体为我省特色农产品提供全方位品牌服务，提升农产品附加值。鼓励广告经营主体参与农产品营销活动，有效促进农民增收致富。深入开展广告惠农助企活动，助力陕西农业品牌建设。

七是推进广告文旅融合。支持广告经营主体围绕周秦汉唐、秦岭生态等核心文化IP，开发系列化、品牌化的创意内容产品。鼓励广告经营主体全方位宣传陕西旅游资源与独特民俗文化。鼓励推出沉浸式广告体验、数字文旅场景营销等新模式，推动文旅广告转型。支持广告经营主体参与境外文旅推广活动，提升“文化陕西”国际影响力。

八是赋能先进制造产业。引导广告经营主体精准对接我省先进制造业重点产业链，为我省标志性产业提供高端专业的广告服务。强化“秦创原”科创品牌宣传推广，助力科技成果转化与产业化落地。

九是创新公益广告发展。鼓励社会力量以资金、技术、媒介资源等多种形式参与公益广告创作传播。鼓励政府购买公益广告服务。强化陕西省公益广告创新研究基地功能，推动理论实践深度融合与成果转化。举办“‘新发展 陕西范’公益广告大赛”等公益广告活动，打造具有陕西特色的公益广告品牌。

十是助力陕西品牌出海。鼓励广告经营主体拓展海外业务网络，为出海企业提供精准的本土化市场洞察、品牌策略与整合营销服务。支持我省广告经营主体积极参与国际广告节展与赛事。依托中欧班列“长安号”物流优势，探索“广告+跨境电商”“广告+数字贸易”等新业态、新场景。

十一是规范广告市场秩序。加强广告产业新业态、新模式应用研究，推动监管模式向“技术驱动型”转型。围绕民生重点领域，强化对短视频、“软文”等广告活动的监管执法，依法查处虚假违法广告，公布违法广告典型案例。强化部门信息共享，完善部门联动执法机制。

十二是健全行业自律体系。鼓励各级广告协会广泛吸纳多元主体入会，壮大行业创新力量。支持广告协会设立新媒体、数字广告等专业委员会，加强新业态群体管理服务。鼓励广告协会制定行业规范、自律公约和团体标准。加强行业自律管理，履行主体责任，共同营造规范有序、健康清朗的广告市场环境。

四、如何保障《意见》落地见效？

《意见》明确健全全方位、多层次落实保障机制，从组织统筹、资金扶持、人才支撑三方面夯实基础，推动各项任务落地落细、取得实效。

一是加强组织领导。各级市场监管部门要切实提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，牢牢把握广告产业发展的正确方向，推动广告产业与本地优势产业、特色产业深度融合，加强与发展改革、文化旅游、商务等部门的协调配合，做好广告产业政策措施制定和推进落实工作。二是强化财税金融支持。按照各级财政专项资金相关政策、资金规模，对符合条件的广告企业予以支持；落实国家及省级减税降费政策，支持符合条件的广告企业享受税收优惠；鼓励金融机构积极探索基于信用、品牌、知识产权等无形资产的金融产品和服务创新。三是完善人才引育体系。深化产教融合、校企合作，鼓励省内高校与广告企业共建产学研基地；利用“广告云课堂”等载体强化在职培训，全面提升从业人员专业素养与合规意识；支持将广告人才纳入全省重点人才工程，积极引进培育行业领军人才；健全广告产业智库与专家库，为广告产业高质量发展提供坚实智力保障。

五、《意见》提出了哪些创新举措？

《意见》立足全省广告产业发展新形势新要求，聚焦提质增效、转型升级、规范赋能，从区域布局、监管治理、数字赋能、产业融合、公益传播五个维度出台创新举措，全方位激活广告产业发展动能。

一是创新区域协同发展举措。构建“一核两翼多点”差异化广告产业发展新格局，引导各地结合资源禀赋精准定位、错位发展，搭建跨区域协作机制，凝聚产业协同发展合力。二是创新监管服务治理举措。全面推行广告领域服务型执法，依法依规给予广告经营主体容错纠错空间，同时强化技术驱动型监管，实现规范秩序与激发活力的有机统一。三是创新数字技术赋能举措。大力培育广告产业新质生产力，推动云计算、虚拟仿真等新技术贯穿广告策划、制作、投放全链条，加速产业数字化转型。四是创新产业跨界融合举措。打通广告与农业、文旅、先进制造融合通道，延伸品牌策划、整合营销等高端服务链条，以广告赋能全省特色产业提质增效。五是创新公益广告发展举措。搭建政府、社会力量多元参与公益广告创作传播机制，举办省级特色公益广告赛事，打造陕西本土公益广告品牌，发挥公益广告价值引领作用。