签发人：张小宁

陕市监字〔2022〕23号

陕西省市场监督管理局

关于报送2021年度法治政府建设

工作总结的报告

省政府：

现将我局《2021年度法治政府建设工作总结》报上，请审阅。

陕西省市场监督管理局

2022年2月10日

陕西省市场监督管理局

2021年度法治政府建设工作总结

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平法治思想，深入贯彻省委省政府关于法治建设的安排部署，细化任务、狠抓落实，法治建设各项工作顺利开展，依法行政能力进一步提升。现将相关工作报告如下。

一、充分认识、坚强领导，法治政府建设推进有力

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列为党组理论学习中心组和党员干部理论学习的重要内容，确保领导干部对习近平法治思想入耳、入心、入脑。利用学法用法讲座、培训、新媒体宣传等形式，扩大对习近平法治思想的宣传力度和深度。在我局业务骨干法律研修班中专设习近平法治思想课程，邀请西北政法大学专家深入解读，提升干部用习近平法治思想指导依法行政的思想自觉和行动自觉。将学习宣传贯彻习近平法治思想列入全系统年度工作要点，明确习近平法治思想是做好市场监管法制工作的根本遵循，要求各级以习近平法治思想为指导，强化法治建设。

（二）加强组织领导。认真学习中央全面依法治国工作会议重要讲话精神和省委全面依法治省工作会议精神，并结合市场监管工作实际，制定包括深入学习习近平法治思想、做好立法立规工作等五个方面的贯彻落实措施。充分发挥我局全面推进法治建设领导小组牵头抓总作用，定期听取法治建设工作推进情况汇报，强化党政主要负责人法治建设第一责任人职责，督促责任部门推进任务、落实责任。印发我局2021年全面推进法治建设工作要点，安排部署年度法治建设工作。

二、深化改革、加强监管，职能履行扎实有效

（三）纵深推进商事制度改革，市场主体不断发展壮大。实行企业名称自主申报，推行名称登记告知承诺制和住所登记申报承诺制，推广登记注册全程电子化，开展企业开办标准化规范化工作。推进企业注销登记便利化改革，实现在线自主办理清算组备案。深化“证照分离”改革，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。保健食品广告审查等20项政务服务事项实现“跨省通办”。食品生产许可审批时限由20个工作日缩减至10个工作日，电子生产许可证书全面推行。2021年，全省新登记市场主体93.66万户，其中企业23.78万户；全省实有市场主体495.48万户，同比增长12.06%，总量稳居全国第12位，其中企业124.63万户，同比增长15.22%，每千人拥有市场主体数居全国第八、西部第一。

（四）全面加强市场监管执法。组织开展公平竞争审查制度实施状况第三方评估。依法办结泾阳县供水公司滥用市场支配地位案，纠正咸阳市政府文件排除限制竞争行为。建立反不正当竞争协调机制，严厉打击不正当竞争行为。深化转供电环节加价治理，退还多收电价款3.06亿元。开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，督促整改33个违法违规收费问题，退还企业和群众4亿余元，检查中介服务机构、行业协会商会等重点领域单位1529家，退还多收费用3269万元。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查办民生领域案件1.15万件，向社会公布典型案例89批426件。“网剑”、长江禁捕、打击侵权假冒、打传规直、粮食购销领域等专项执法强力推进，全系统共查办各类案件2.53万件。省级12315平台受理各类投诉举报咨询68.94万件，为消费者挽回经济损失8285.8万元。在省级平台开展随机抽查检查8541批次，抽取检查对象14.86万户；开展部门联合抽查检查1261批次，抽取检查对象1.17万户。有序推进信用风险分类管理，探索实施差异化监管，将风险分类结果与随机抽查检查有机结合，提高监管精准性有效性。加强重点领域信用监管，协调推进涉企信用信息共享和联合惩戒，信用约束和修复机制不断健全。

（五）切实强化质量安全监管。规范食品标签标示管理，全省3736家食品生产企业在其产品外包装上增加食用期限标注，标注率达到100%。完成食品安全抽检20.43万批次，监督抽检不合格率2.86%，风险监测问题发现率5.27%，评价性抽检合格率98.9%。以校园食品、农村食品、保健食品等为重点，持续开展专项整治，查处食品案件5989件，人民群众舌尖上的安全更有保障。深入开展特种设备“大排查、大检查、大整治”活动和三年专项整治行动，整改问题隐患451项。实现十四运会和残特奥会特种设备安全保障零事故目标，连续3年被省安委会评为安全生产工作优秀等级。我局连续3年被省安委会评为安全生产工作优秀等级。制定《全省重点工业产品质量安全监管目录（2021年版）》，强化工业产品生产许可证管理，完成82种产品1.19万批次抽检。

三、健全法规、规范执法，依法行政能力明显提升

（六）认真做好立法立规。积极推进《陕西省反不正当竞争条例》《陕西省质量促进条例》等年度立法项目，《陕西省计量监督条例》已经省人大审议通过并公布。严格管理规范性文件。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，对规范性文件坚持每件必审、审必严格，未出现过未备案或备案不及时等问题。全年新制定规范性文件10件，全部经过法制审核，法制审核阶段提出修改意见30余条。向省政府报备规范性文件10件，备案省药监局、省知识产权局规范性文件9件。印发我局《关于公布现行有效行政规范性文件目录的公告》，对经清理后依然有效的17件规范性文件予以公告。认真做好法律法规征求意见回复工作，全年共回复200余件法律法规修改意见500余条。

（七）推进规范公正文明执法。针对全系统执法工作现状，以全面推行行政执法“三项制度”为重点，全面规范全系统执法行为。制定了全面推行行政执法“三项制度”指标体系，确定各单位具体任务、完成时限和成果体现形式。开展行政执法“三项制度”建设自查评估工作，进一步推动我局“三项制度”有效落实，并对自查结果予以通报。以规范和统一程序、文书为重点，印发我局《关于贯彻执行新的程序规定和执法文书的通知》，指导全系统按要求完成新程序、新文书的切换。进一步完善行政处罚裁量权制度，修订完善全省市场监管系统《行政处罚裁量权适用规则》及执行基准。

（八）加强执法监督。坚持做好行政诉讼应诉工作，建立健全应诉工作机制，完善负责人出庭应诉制度，全年办理行政诉讼应诉案件共42件。严格做好行政复议工作，持续降低复议受理门槛，畅通复议受理渠道，从严全面审核下级单位具体行政行为，做到不枉法、不徇情。全年共办理行政复议案件42件，举行行政复议听证会1次。

（九）大力推进政务信息公开。深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。及时回应社会关切，回复办理全国政府网站纠错平台“我为政府网站找错”问题单49件，回复局长信箱、网民留言1118条，办理政府信息公开申请22件。加强政务新媒体管理。印发《陕西省市场监督管理局政务新媒体管理办法》《关于进一步加强省局政务新媒体管理的通知》,通过网站审核发布通知、公告、文件1295件。

四、改进方式、内外并重，法制宣传教育成效显著

（十）深入推进法治宣传教育。印发《全省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，为全省市场监管系统今后五年内的普法宣传明确重点和方向。印发《2021年普法依法治理工作要点的通知》，对全年普法工作做好安排，督促各单位严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展“宪法宣传周”专项活动，在做好宪法、民法典宣传的同时突出市场监管特色的普法宣传。举办学法用法讲座1次，专题讲授《行政处罚法》相关知识。印发我局《业务骨干法律研修班实施方案的通知》《全省市场监管业务巡回培训实施方案的通知》，组织我局业务骨干法律研修班，开展赴各市级局巡回培训工作，为县级局领导和市级局全体干部宣传普及市场监管各项业务知识。近期，我局法规处被中央宣传部、司法部、全国普法办评选为“全国普法工作先进单位”。