食品安全是“国之大者”，关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。陇县是特色农业强县和食品工业大县，是全省千亿奶山羊产业的龙头，食品安全关系着县域经济高质量发展。去年，全省启动新一轮食品安全示范县创建工作，陇县被宝鸡市推荐为唯一参与创建县。当前，陇县以创建为契机，深入贯彻落实“四个最严”要求，不断创新监管手段、提升监管效能，全县食品安全状况良好、食品安全工作落实到位、群众满意度高，创建工作正在快速推进。
夯实责任筑牢安全底线
去年，陇县启动创建省级食品安全示范县工作。县委书记叶盛强说：“创建省级食品安全示范县，是一项民生工程、民心工程。全县各级各部门要把创建工作作为‘我为群众办实事’实践活动的重要载体，进一步提高食品安全监管水平，保障食品安全，让人民群众在创建中真正得到实惠。”
围绕创建省级食品安全示范县工作，陇县将食品安全工作写入全县《“十四五”规划》和《政府工作报告》，建立了“教育制度监督”并重的“三位一体”综合监管模式，健全“十大机制”，创新“十大举措”，宣传“十大行动”，形成“十小监管”品牌。县委、县政府出台了《陇县加强食品安全管理的实施办法》和《陇县党政领导干部和县级部门食品安全责任清单》，成立由县委书记任第一组长、县长任组长的创建工作领导小组，指导创建工作。同时，全面加强县食药安委工作力量，成员单位达到30多个，县财政增加30万元食品安全抽检经费，共计80万元抽检1080批次，达到每千人4批次的要求，设立50万元的食品安全违法行为举报奖励基金。
今年3月11日，一场食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动誓师动员大会，在“世界羊乳加工样板工厂”和氏乳业集团举行。“和氏乳业集团是全国羊乳粉龙头企业，在全省乃至全国羊乳产业中，占有很重份额。创建省级食品安全示范县意义重大、影响深远，不但有利于和氏乳业集团可持续发展，而且助力了陇县生态乳都建设和全省千亿奶山羊产业发展。”陕西和氏乳业集团有限公司总经理李轶超说。
自建厂以来，和氏乳业集团就将食品安全放在第一位，集团有4大自建牧场和178家签约牧场。“和氏的奶源没有散养户，全部采用机械化挤奶，我们对养殖场的饲草也有严格要求，所有风险都可管可控。”李轶超说。在生产环节，和氏有先进的工艺和高于国标的质量管理体系，集团投资3000多万元建设的质检中心，汇聚了行业顶尖技术力量，同时和氏的产品每天都要接受全国20多家机构的检测，从未出现问题。
企业是食品安全的第一责任人，为科学高效做好食品安全监管工作，陇县市场监管局按照风险等级不同，将全县食品生产经营单位划分为5种类型，建立“五色档案”，采取“五色五式”工作法监管模式。和氏乳业集团属于食品生产企业，具有完备的食品安全管理体系，食品安全风险小，被划为“绿色档案”，实行信用监管；食品流通单位属于“蓝色档案”，实行网格化监管；食品加工小作坊被列入“黄色档案”，实行全过程监管；餐饮单位建立“橙色档案”，实行智慧监管；辖区小摊贩归入“红色档案”，实行动态监管。
今年，陇县做出一大创举，由政府买单，为全县人民群众购买了食品安全责任保险。“别小看这每人5毛钱保费，可是为全县提供了1000万元的风险保障。这个方案是公司针对陇县创建省级食品安全示范县需求专项设计的，在原有险种基础上进行了突破和创新，受到了县委、县政府的肯定。后期，我们将充分发挥好央企的自身优势，不断强化责任担当，以更加专业的服务让政府放心、让群众满意，真正做到‘人民保险，服务人民’。”中国人民财产保险股份有限公司陇县支公司经理沙红强说。
创新监管实现社会共治
“食品安全首先是产出来的，要狠抓源头治理；食品安全也是管出来的，要突出专项整治；食品安全监管本质上是风险管理，要提升监管效能；还要加强检验检测，做好应急处置，确保产业安全。”陇县县长李维芳对创建工作提出要求。
创建工作分四个阶段，涉及6大类26项78个重点任务。为了发动全县力量，县食药安办下发《深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动实施方案》，吹响了共创省级食品安全示范县的“集结号”。
陇县食品安全工作连续三年位列全市A级等次，这得益于全县有一支市场监管“铁军”，近三年，县市场监管局实现市、县目标责任考核优秀“三连冠”。食品安全“守查保”专项行动启动后，县市场监管局进一步摸清了全县食品产业市场主体底数，并逐一建立完善了监管台账；接着，对照《陇县食品安全风险隐患和防范化解措施清单》，通过开展食品安全“你点我检”、餐饮食品“你我同查”等活动，累计排查风险隐患2987个，并录入“陕西省食品安全监管综合业务平台”，目前2901个风险隐患已化解。
年初，县食药安办与各镇、各成员单位签订食品安全责任书，食药安委成员单位与管辖企业签订责任书，企业与车间、班组签订责任书，层层夯实食品安全主体责任。
“我有30多年餐饮从业经验，近两年来到陇县，感觉陇县是食品安全管得最好的县，也是检查最严格的县。”天逸酒店餐饮负责人、宝鸡餐饮协会会员徐岩说。今年，陇县市场监管局创新思路，聘请全县30多位餐饮协会会员参与食品安全抽检工作，每周都有活动。
“我们酒店的食品安全工作做得扎实，曾经有陕旅集团的人员来考察合作，他们不看菜谱，先看后厨，对我们的食品安全感到满意，很快就签了合同。今年已有4家旅行社与我们合作。”徐岩说。徐岩最清楚餐饮企业的后厨管理，知道安全隐患和问题会出在哪里，就提出建议怎么查。“在内行的指导下，我们的抽查和夜查很有效率，既发现了问题，又提升了业务技能。”陇县副县长梁新科说，“查出问题是好事，杜绝了食品安全风险，小餐饮通过整改，提升了食品安全和质量，走上了健康发展轨道。”
关山酒店是陇县第一家4星级酒店，也是全县餐饮龙头企业。在一次抽查中，监管人员发现全县餐饮行业普遍存在一个安全隐患——后厨的刀具架、砧板等没有经过紫外线消毒。“原因是目前市场上的消毒柜太小，这些东西装不进去。在整改中，我们专门向厂家定制了一款专用消毒柜。”关山酒店餐饮负责人宫小军说。为了彻底消除隐患，关山酒店给所有厨具都编上号码，分给员工管理，责任到人；所有食材在厨房存放时间不超过两天，原材料加工、制作、销售流程与绩效挂钩，实行数字化管理……一系列改革创新，既保障了食品安全，又提升了酒店利润。今年以来，先后有80多家餐饮企业来关山酒店考察学习。
今年，县市场监管局一方面推行标准化执法，一方面联合公安局实行“行刑衔接”办案工作机制。同时，组织县食药安委成员单位建立会商、研判机制，充分发挥各镇、各成员单位职能作用，群策群力，形成齐抓共管、齐抓共建的工作局面。建立网格化管理机制，全县划分31个网格，104个村、4个城市社区都有食品安全信息员。全县构建起食品安全共治共建共享大格局，织密了食品安全“防护网”。
强化宣传“守查保”护食安
今年7月，《中国质量报》向全国介绍了陇县食品安全“守查保”专项行动取得的实践经验。在全省秋季开学校园食品安全专题调度会上，陇县实验中学作为全省唯一的一所学校，介绍了食品安全“守查保”专项行动工作经验、“互联网+明厨亮灶”一体化监管平台监管模式，成为全省校园食品安全监管的一大亮点。
实验中学是一所寄宿制学校，每天有1500多名师生在学校食堂用餐。学校建立了完备的食安管理体制，将“守查保”专项行动落到了实处。学校形成“校长——分管副校长——负责主任——责任教师——工作人员”五级管理机制，逐级签订责任书，将食品安全责任落实到人；建立“学校内部查、监管部门点、家长师生帮”的查找食品安全风险工作机制，消除化解食品安全风险隐患；落实“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台建设，安装人脸识别支付系统，提升食堂智能化管理水平；吸收管理人员、家长、教师、学生代表组成6个专项工作组，对校园食堂管理、师生购物、校园环境、专项教育进行拉网式排查，构建“家校双联动”的食品安全管理格局。
9月22日，笔者在实验中学看到，食品安全宣传无处不在：校门口的展板上，有师生开展活动的照片，有学生制作的手抄报，有食安征文优秀作品，还有师生的签名等。今年，县教体局在全县所有学校开展了食品安全“守查保”“大手拉小手签名”、征文及文艺作品大赛和手抄报活动。
走进实验中学设施一流的学生食堂，迎面是一个监控大屏，操作间各个部位的情况，实时出现在十多个画面中。餐厅每个取餐口都安装了刷脸取餐终端，不同年级的学生分片用餐，整个餐厅宽敞明亮、整洁卫生。在操作间，笔者看到学校新购置的一体化洗碗机已经派上用场，不到两个小时，全校1500多人的餐具就已完成“清洗消毒之旅”。在储物区，笔者看到蔬菜、肉类以及调料、坚果等分别在不同房间储存，每一个物品都有清晰的台账。
“我们将食品安全教育融入了劳动课，全校30个班级轮流在食堂帮厨，同学们通过制作、加工食品，增强了食品安全意识。”陇县实验中学校长孟小军说。
今年8月，一场“食安陇县你我同创”主题演讲比赛吸引了数万人观看，18名选手的精彩演讲同时在爱陇县App、微信视频号、抖音上直播，成为全县关注的焦点，进一步提高了全县人民对食品安全工作的知晓率和满意率。
“我们在县电视台开设了两个栏目，各镇和各部门主要负责人都来谈食品安全，目前做了84期；每天，我们利用移动、联通、电信三大运营商向17万群众推送食品安全信息，做到了创建工作家喻户晓；前段时间在线上举办的‘和氏杯’食品安全有奖问答，有3.2万人参与，9万人关注。”陇县市场监管局党组书记、局长宋江平说。食品安全宣传“十大行动”有声有色，将创建氛围推向高潮，形成人人参与、共建共享的强大合力。
民以食为天，食以安为先。陇县在创建省级食品安全示范县工作中，实现了“两个显著提升”：食品安全评价性抽检合格率显著提升，群众对食品安全满意度显著提升，全县未发生食品安全事件，县域食品安全形势持续稳定向好。
食品安全是人民群众安全感幸福感的重要源泉，也是地区经济发展的基石，陇县在创建省级食品安全示范县工作中，不断练就“真本领”，学成“硬功夫”，提升“驱动力”，全力以赴保障群众“舌尖上的安全”，以实际行动助推县域经济高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。
（宝鸡市场监管局供稿）