企业开办是市场主体设立的第一道关口，是优化营商环境的关键环节,是营商环境是否优化的直接体现。近年来，西安市认真贯彻习近平总书记关于深化商事制度改革，不断完善市场化、法治化、国际化营商环境的重要指示精神，全面落实国务院优化营商环境系列政策，着力破解企业开办堵点、痛点、难点问题，在全国率先启用“24小时全智能办照系统”和企业“名称自主申报系统”，开通“企业注销便利化一网服务平台”，运行“西安市市场主体网上登记平台”，持续精简企业开办环节、压缩企业开办时间、推进企业开办标准化建设、健全企业开办制度规范，促进了市场主体“新陈代谢”，实现了市场主体“全生命周期”管理服务。企业开办《推行标准化建设、开启智慧化模式》的工作案例被《中国营商环境报告2020》收录。

一、企业“从生到退”全周期管理

一是推进企业名称登记便利化。放宽企业名称登记限制，全面下放冠省名、市名企业名称登记管理权限。从查重比对规则改进、限用字号承诺后申报、增加禁限用字词库维护等方面优化“名称自主申报系统”功能，实现企业网上核名“无纸化”，企业名称申报从2天变成实时通过。

二是推进开办环节精简化。实行住所申报承诺制、放宽企业名称变更登记限制规定、“审核合一”等措施，将企业登记信息、法定代表人身份信息等共享到公章刻制、发票申领、银行开户、参保登记等各环节，不再要求申请人重复提交，相关单位只釆集企业开办时必需的个性化信息，开办材料压减到5件，实现企业开办“一套材料、一次釆集、多方复用”。优化公章刻制流程，企业可享受政府提供的免费刻制公章服务，也可通过窗口或网上自主选取公章刻制服务机构。将税种认定、一般纳税人登记、发票等业务整合为一个环节办理，落实企业银行账户开户许可改备案制度，通过企业开办平台提供在线预约服务。将社会保险单位参保登记、员工信息采集在企业设立登记时同步提交、合并办理.企业开办环节已从7个环节圧缩至2个环节。

三是企业开办服务多样化。研发启用“24小时全智能办照系统”，形成全程电子化登记，健全微信办照、支付宝办照、移动注册服务车办照等注册登记服务体系。

四是推进企业注销良性化。开通“企业注销便利化一网服务平台”，在西安市注册企业都可通过该平台办理注销登记。

二、“一窗通办、一日办结”全覆盖

一是“一窗通办”再提速。在“企业开办服务专窗”实行“一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结”制度，新开办企业在服务专窗一次性提交申请资料，一次性完成营业执照、发票申领、银行开户、刻制印章、参保登记等环节办理。所有资料采取“一窗通办、后台流转”即审即办方式，“一个窗口一管到底”，实现企业开办一天办结，单个项目办理4个小时之内完成。

二是“一网服务”再简化。简化企业开办“一网通办”平台发票申领、公章刻制、参保登记环节表单填写内容，对已收取并认可的申报材料，后续各环节可通过平台共享方式获取。将名称自主申报、企业设立登记合并办理，公章刻制、发票申领、银行开户、参保登记并联运行。

三是企业选择“更多样”。相关部门提供营业执照、发票申领、银行开户、刻制印章、参保登记等企业开办各环节自由组合服务。企业根据需求在“一网通办”平台自主选择全流程办理或分段组合办理，自由选择包括“二合一”（营业执照+公章）、“三合一"（营业执照+公章+发票或开户）、“四合一”（营业执照+公章+发票+开户）套餐服务。

四是企业开办“零费用”。从2019年7月1日起，全市为新设立企业提供免费印章刻制、免费寄递、照证票自助打印服务，为新设立企业一次性发放含营业执照、铜质公章、税务发票等办理结果的“企业开办大礼包”。免费为新开办企业刻制一套5枚铜质公章，提供照证票自助打印（复印）、免费寄递证照等办理结果服务。

三、企业开办全方位服务

一是做好信息核验服务。实施企业登记身份信息实名验证管理，企业登记涉及相关自然人的，通过“登记注册身份验证”APP进行实名验证，验证通过后相关基础信息即上传有关部门；相关自然人无法通过系统进行身份验证的，再进行现场人工验证。结合部门业务需求，対填报字段进行归并，统一字段的数据格式，以信息共享代替反复的手工填报。

二是推动电子证照共享应用。编制电子证照信息釆集、制证签发、共享应用等相关技术标准规范，相关部门和企业可通过“一网通办”总门户或者经管理单位认定的移动端，查询所持电子证照的持证列表、证照详情等信息，全市互认、一照通行，企业办事不再需要携带证照原件。

三是推行容缺受理服务。对申请人所提交的申请材料基本符合登记条件，但部分非实质性申请材料需要完善和补充的，由申请人承诺在约定时限内补齐，登记机关予以先行受理并在申请人补交材料后做出准予登记决定。

（西安市市场监管局供稿）