2020年以来，在疫情防控严峻形势下，安康市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和党的十九大、十九届历次全会精神，全面贯彻党中央、国务院全面深化改革战略部署，持续推进“放管服”改革，着力优化提升营商环境。通过实施“五窗服务”、“四式监管”和“三个保障”的“三轮驱动”创新模式，为经济发展注入新活力、新动力，促进市场主体稳步增长成效显著。

一、实施便利化改革，推行“五窗服务”，擦亮安康营商环境名片

“五窗”同开，让安康的营商环境更“安康”。截至11月底，全市累计登记各类市场主体25.91万户，同比增长19.02%。今年新增各类市场主体50196户，同比增长66.39%。在总量增长的同时，全市市场主体三年存活率、五年存活率、十年存活率均高于全省平均水平，其中，2011-2020十年存活率位居全省第一。持续打造“中国毛绒玩具文创产业新都”，截至目前，全市以毛绒玩具为主体的新社区工厂共计777家，吸纳就业24445人，年产值达41.38亿元，“安康新社区工厂”入选全国精准扶贫十佳典型经验。

“政务窗”一体运行。实行“一窗受理”一体化运行模式，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、结果限时办结，依托“陕西政务专递”系统与安康智慧治理平台对接，免费邮寄各类证照。在窗口设立“企业登记全程代办专岗”，实行“审核合一、一人通办”，办理执照、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记等业务全部由专岗代办。企业开办审批用时压缩至1.5个工作日内，实现企业开办“零费用”。实行证照分离改革，推行企业经营范围登记规范化工作，申请方式由“填写”改为“勾选”，标注“一般经营事项”和“许可经营事项”，实现许可事项与主管部门的有效衔接和精准推送。

“网上窗”网上可办。437项便民服务事项通过“i安康”手机APP实现“掌上可办”,142项“全程网办”事项可以通过安康市政务服务网、“i安康”手机APP等渠道，网上提交申报材料、部门后台进行审批、办理结果快递送达，实现“零跑路”。微信办照占全网登记市场主体总量的57.81%。统一网上办事入口，县（区）精准对接省市级政务服务平台，实现网上可办。

“自助窗”智慧体验。设置智慧体验区，上线“最多跑一次”自助服务终端，需要办理企业注册登记业务的公司可通过自助服务终端，在全程电子化登记平台上完成企业名称申报、营业执照打印等功能，实现从申报到领取营业执照一体化。

“热线窗”有求必应。12345作为全市优化提升营商环境前端平台，及时准确解答营商环境方面的咨询和诉求，实行专单记录、专案办理、专项督查。共受理营商环境诉求377件，形成任务工单103件，按期办结率100%。安康市场监管局荣获“2020年度12345政务服务便民热线优秀承办单位”称号。

“基层窗”延伸服务。139个镇（街道）、1925个村（社区）有便民服务站点，设有政务（村务）公开栏（墙），将便民服务事项、办事流程、承诺时限、办理形式等内容对外公示。设置了接待窗口，面对面向群众提供办事服务，更多事项实现群众家门口即可办理。印发《关于推进“放管服”改革促进民营经济发展的若干措施》《支持农村市场主体发展工作方案》，加强对私营企业、个体工商户的扶持力度。截至11月底，全市有私营企业42843户、个体工商户205551户，民营类市场主体占全市市场主体总量的95.85%，民营经济增加值占GDP比重59.6％，位居全省各市区第一

二、变革监管方式，强化“四式监管”，提升监管质效

联合监管。推进综合执法改革，建立市县两级市场监管领域综合执法队伍。实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。探索结合专项整治、突出本市特色产业、区分行业领域的部门联合抽查模式。录入检查事项464项，执法人员3552名，建立市场主体库1358个。2020年以来，全市共制定“双随机、一公开”部门抽查任务576个，联合抽查任务98个。按照“四个最严”的要求，聚焦主责主业，突出工作重点，严厉打击违法，有力地维护了全市市场秩序，保护了市场主体合法权益。重点就疫情防控、食品药品、餐饮业、产品质量、知识产权、十四运会食品安全工作等行业、领域开展专项执法行动，集中办理了一批案件。截至11月，全市共查处各类违法案件1428件，共计涉案货值790.89万元，处罚没款540.21万元。移送公安 机关8件。

智慧监管。探索“互联网+市场监管”智慧监管模式，镇坪县开发信用监管平台，通过联接社会评价与投诉系统、移动检查执法系统等7个核心系统，在监管对象、消费者及执法人员间搭建桥梁，实现了电子执法、信息公开、信用惩戒等诸多功能。该平台获得了全国第二届市场监管领域社会共治政府类提名案例。上线运行“安康智慧治理”平台，开发诚信记录自主上报及联合奖惩系统模块与手机APP“i安康”的深度融合的系统模块，建立与省级平台常态化信息推送交换的共享共用模式。

信用监管。探索诚信示范街区信用评价机制，开展信用建设示范县及企业信用建设创建活动，打造诚信示范街区和信易+联盟。强化信息归集公示，2019年度、2020年度企业年报公示率分别为94.19%、94.14%，连年保持较高水平。列入企业经营异常名录10000户次，列入严重违法企业名单115户。对列入经营异常名录等违法失信行为企业实施联合惩戒累计5971次。

包容审慎监管。坚持“审慎包容”的原则和引导支持发展的态度，制定了《安康市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（试行）》，明确12个市场监管行政执法领域的40个不予处罚事项，对新产业、新技术、新业态新模式实行包容审慎监管。采取“提醒告诫+公开承诺+明码标价+严格执法”等做法，对疫情期间市场秩序稳定起到了明显的效果。2021年，对符合包容审慎监管情形的29个企业（个人）违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，责令限期整改或警告，免于行政处罚。

三、支持小微企业发展，落实三个保障，助力企业共克时艰

政策保障。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”，及时出台支持小微企业复工复产“九条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”、促进经济恢复性增长“十七条措施”，帮助小微企业走出困境。加强对公用企业涉企收费和价格行为的规范，成立调研组实地走访，倒查政策落实情况，全力保障企业能够享受优惠减免政策。截至10月底，全市清理违规收费金额147.26万元，涉及终端用户1217户。

资金保障。抓住融资担保这个破解小微企业融资难的关键环节，投入融资担保资金15.15亿元，支持政府性融资担保体系建设。找准普惠金融与助推脱贫攻坚的最佳契合点，量身定制专属信贷产品“新社区工厂贷”，探索商业银行更好地服务实体经济和脱贫攻坚的新路径。支持21户企业开展股权出质登记，出质股权4.25亿元。

组织保障。认真落实市级领导包抓市场主体工作机制，市委市政府主要领导带头深入县区，解决包抓企业生产经营中的实际困难。各县区围绕“建桥梁、解难题、抓落实、优服务”，为重点企业建立包联关系、问题反馈、解决措施三个清单以及问题化解台账，全市418名县级领导与518个重点企业建立“一对一”包联关系。通过开展包抓活动，共接收各类问题600个，335个问题得到解决。

2021年5月7日，国务院办公厅发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2021〕17号），安康市作为“深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”获得督查激励。安康市场监管局在国家市场监管总局召开的宣传工作会议和深化商事制度改革落实事中事后监管真抓实干成效明显地方经验交流会上分别做了交流发言。6月，安康市场监管局被省政府评为“全省优化营商环境先进单位”予以通报表彰。5月14日，安康市主要领导同志批示：市市场监管局工作有力有效，获得国务院督查激励，高度点赞！请市相关部门对标学习。