为深入贯彻落实全省“营商环境突破年”和西安市“八个方面重点工作”有关决策部署，西安市新城区市场监管局在合法合规的前提下，结合区情推动柔性执法，持续优化执法方式和包容审慎监管，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，为提振市场信心注入市监力量。

一、“刚柔并济”，让行政执法有力有度

“我的店被人举报夸大宣传。政府调查后，发现我们不是故意的，而且第一时间改正了错误，没有对我进行处罚。感谢政府给了我们改正的机会。”一家甜品店负责人说。这是新城区柔性执法的一个案例。今年以来，新城区在不违反上位法，且企业违法行为不会危害社会、危及安全等严重后果的情况下，结合相关法律文件，从“免于处罚、首违不罚、减轻处罚、降低处罚标准”4个维度出发，共梳理轻微违法行为不予处罚事项122项、一般违法行为减轻处罚事项36项，涉及区市场监管局、区城管局、区文旅体局、生态环境新城分局等10个职能部门。各行政执法单位以事实为依据，严格遵守法定程序，坚持“教育与处罚结合”，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，合理、规范行使自由裁量权，优先采取说服教育、行政指导等“柔性执法”方式，确保精准执法，防止乱执法、过度执法等行为干扰市场主体正常生产经营活动，引导市场主体自觉学法、懂法、守法，增强自我纠错能力。

二、“组团”上门，让企业减轻迎检负担

“以前执法部门经常是一个接一个地来，我们一周可能要迎检5次。现在开展联合执法，一个月一般就来一两次，让我们有更多的时间去经营，而不是迎检！”西安海方市场管理发展有限公司办公室主任燕红波说。按照“双随机、一公开”的要求，新城区市场监管局组织执法领域各部门针对特定核查事项制定计划，在实地检查过程中“组团”上门，严格执行“一次统筹、一次检查、一次反馈”，优化检查流程，降低企业迎检频次，让企业一次性获知相关问题，后期进行统一整改和完善，真正实现“进一次门、查多项事”。将柔性执法的服务理念贯穿到执法过程中，主动为企业减负，做了企业的“贴心人”。截至目前，新城区市场监管局等部门共开展联合执法检查16余次，督促企业整改问题9个。

三、强化培训，落实行政双向辅导

新城区市场监管局依托办事窗口宣传功能，派发商事制度改革、“多证合一”、食药安全、知识产权、标准计量等宣传提示资料，将服务和普法结合起来，指导行政相对人依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。深入企业走访、面向一线开展复工复产提醒、政策解读、专题宣讲等，创新践行服务型执法，分级分类指导服务企业，推动全区营商环境持续稳定向好。同时，引导全区行政执法人员树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，把柔性执法贯穿到涉企执法工作中去，将服务理念融入执法实践，多一些教育引导、限期整改的柔性措施，少一些强制、处罚的硬性措施，在执法过程中既体现执法监管的“力度”，也彰显执法监管的“温度”。行政双向辅导活动的开展，取得了广大管理相对人的理解和支持，也实现了管理、执法和服务的有机统一。

四、智慧监管，形成社会监督机制

新城区市场监管局依托线上、线下相关平台，将落实柔性执法与全面推行行政执法“三项制度”结合起来，充分运用互联网、大数据等技术手段，依托“互联网+监管”平台，设置“监管动态与热点跟踪”及“曝光台与监管案例”栏目，动态更新“失信企业曝光台”“包容审慎监管”“联合惩戒”等功能模块，加强监管信息归集共享和关联整合，主动接受企业和群众的监督，提升柔性执法工作的规范化水平。

(综合规划处供稿)