类 别：A

 签发人：张小宁

陕市监函〔2021〕563号

陕西省市场监督管理局

关于对省人大十三届五次会议第264号

建议的答复函

尊敬的王浩公代表：

您提出的《关于深化商事登记改革的建议》收悉。

首先，真诚感谢您在百忙之中关注市场监管工作，感谢您对深化商事制度改革提出很好的建议。实施商事制度改革，是党中央、国务院着眼经济发展大局做出的重大决策。近年来，市场监管部门推出了注册资本认缴登记制、先照后证、企业住所自主申报、名称自主申报等项改革措施，极大激发了大众创业、万众创新热情，带动了大量新增就业，有效促进了经济平稳健康发展。下面就您提出的四点建议，结合市场监管职能予以函复。

一、关于让企业最多跑一次或一次不用跑的建议。

商事制度改革以来，为加快落实省委省政府“最多跑一次”改革要求，省市场监管局大力推广企业登记全程电子化，鼓励企业群众通过外网申报--现场提交申请材料的模式进行网上登记，实现了办理营业执照“最多跑一次”。积极推广使用“微信办照”，申请人通过微信填报登记信息，登记机关网上核准、发照、归档并公示相关信息，实现了办理营业执照“零跑腿”，有效提高了审批效率。改革中，省市场监管局不断创新改革举措，根据经济发展实际和企业需求，进一步放宽住所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”和住所承诺制等改革，充分释放场地资源，优化提升营商环境。在住所改革中，省政府明确备案的管理办法由县级登记机关制订，各地由于地区管理、经济发展等情况不尽一致，在住所备案管理要求上也不尽相同，这些需要我们进一步加强研究。

二、关于积极推进“一窗受理、集成服务”、“多证合 一、一照一码”改革的建议。

近年来，为落实省委省政府改革要求，全省各级政务服务中心组建成立了商事登记综合窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出证、并联高效服务”的要求，集中打造联合敞开式办公区域，把涉及多窗口办理的服务事项进行流程优化再造，通过前台窗口无差别受理，后台分类审核，综合窗口出件，有效减少单位和群众办事提交材料和跑趟次数。

2015年以来，省市场监管局进一步加强了与职能部门的沟通协调，先后联合省税务局、公安厅、交通厅、农业厅等部门等部门推出了“三证合一”“五证合一”“多证合一、一照一码”改革，将税务登记、印章刻制等54项涉企登记备案事项整合到营业执照上，申请人办理企业登记时直接到市场监管部门“一表登记”，提交“一套材料”，市场监管部门“一窗受理”，相关审批部门通过系统数据推送共享，完成事项办理，不再往返各部门，切实减轻了企业负担，实现了“数据跑代替百姓跑”。

2020年，省市场监管部门联合六部门整合多个企业开办事项，上线运行企业开办全程网上办服务平台，企业只需“一次身份验证，一表填报、一次提交”，合并申请办理事项，就可以完成企业登记、印章刻制、申领发票、申请税控设备、职工养老保险、失业保险、工伤保险单位参保登记，单位就业登记，劳动用工备案、住房公积金企业缴存登记等多项业务“一网通办”，进一步压缩了企业开办时间,为了广大企业和办事群众营造良好的政务服务环境。

三、关于加强对窗口工作人员业务培训，提升窗口待遇的建议。

商事制度改革涉及相关法律法规繁多，业务面广，对工作人员的业务水平和工作能力要求比较高。加强窗口人员综合素质培训是日常一项重点工作。各级市场监管部门建立了定期学习、交流和培训等制度，通过以老带新、法律法规讲座、市场监管大讲堂等灵活多样的形式，让窗口人员深入学习领会行政审批相关法律法规和政策规定，熟练掌握网上办事系统应用，提升业务水平，增强办事能力。同时，加强了绩效考核和日常监督，建立了奖优罚劣等制度。对工作成绩突出，群众满意度高的窗口工作人员，在评优评先、绩效考核等次上优先考虑，充分激发窗口工作人员的干事创业的热情。

四、关于推行一次性告知、提供延时服务的建议。

作为提升营商环境的“最前沿”，良好的政务服务不仅能够展示市场监管部门新形象，而且也是提升我省投资营商综合竞争力的重要法宝。为深入推进商事制度改革，提升政务窗口服务效能，各级市场监管部门建立健全了材料预审、首办负责、一次性告知、限时办结、审核合一、领导带班、服务质量评价、AB角岗位责任制等一系列窗口工作制度，不断优化工作流程，规范服务标准，细化服务规范，加强业务咨询、受理、审核、发照等业务环节的紧密衔接，切实做到咨询解答一口清、发放材料一手清、告知补正一次清，受理发照一条龙。同时，运用电话回访、日常巡查等方式，不定期开展办结率、群众满意度等评价活动，全程跟踪督办工作进展情况，接受群众监督，为企业群众提供高效便捷的服务。

您的建议紧扣当前社会热点问题，非常具有代表性，值得我们深入分析研究。收到您的建议后，我们主要开展了以下工作。

一是进一步推进行政审批规范化。3月以来，集中组织人员全面梳理省市县三级行政许可事项目录和省级政务服务事项目录和实施清单，明确事项名称、受理条件、申请材料、办理流程、办结时限、办理时间、办理地点等，并在省政务服务网和省市场监管局官方网站予以公示，规范审批流程，增加工作透明度，为企业和办事群众提供办事指引。

二是积极开展调查研究。针对您在建议中提到的相关问题，4月，我局抽调专人，分组分批次赴渭南、宝鸡、汉中等地市，开展行政审批工作调研检查，全面了解掌握各地商事制度改革政策执行情况，宣讲改革各项便利化措施，梳理查找企业登记和行政审批工作中存在的问题。比如，您在建议中提到的住所登记、信息公示等相关问题，共同研究解决方案，确保各项改革政策措施落到实处。

三是了解企业需求。4月16日至21日，先后深入企业一线，赴咸阳505集团公司、陕西三八妇乐科技股份公司等，了解企业的烦心事、操心事、揪心事，并向企业赠送《行政许可法律法规规章汇编》《行政许可事项办理指南》等书目，宣讲行政审批法律法规和各项利民便民政策措施，并针对企业在行政审批过程中遇到的问题答疑解惑，对企业依法依规可容缺办理的事项现场予以了协调处理。5月中旬，组织部分企业和专家召开座谈会，了解企业和办事群众在省局办事体验，征集企业对登记和行政审批工作的意见建议，及时研究提出解决措施，提升办事群众的获得感和满意度。

四是规范行政审批工作。组织人员全面梳理省局委托的行政审批事项清单，研究制定法律依据、受理标准、审查依据，拟定《关于做好省局下放委托行政审批事项有关工作的通知》，印发全省实施，强化对审批事项的管理，规范行政审批工作。

五是加强人员培训。6月，计划组织召开全省行政审批工作推进会，就您在建议中提到的问题和调研座谈过程中发现的问题进行再研究，再部署，就商事制度改革相关政策和网上办事系统应用、提升服务效能进行再培训、再强调，提高工作人员业务水平和工作能力，确保商事制度改革各项政策措施落到实处。

感谢您对省市场监督管理工作的关心与支持，下一步我局将依据相关法律法规，结合市场监管职能，进一步吸收借鉴，采取积极措施，持续深化商事制度改革，不断优化我省营商环境和投资环境。希望今后一如既往地支持和关心我们的工作。欢迎多提宝贵意见。

陕西省市场监督管理局

2021年6月15日