类 别:A

 签发人：张小宁

陕市监函〔2021〕595号

对省十三届人大五次会议第93号建议的答复函

马忠科代表：

您提出的《关于规范有线电视广告行为的建议》（第93号，以下简称93号建议）收悉。现答复如下：

一、93号建议办理进程

接到93号建议后，我局高度重视，明确承办处室，处长负责、专人办理，在办前、办中、办后积极与代表沟通，努力做到办前明意图、办中问意见、办后看效果，提高建议落实率和代表满意率。

2月20日，我局承办人员第一次电话联系，与您的秘书丑盾先生建立沟通渠道，了解建议的提出背景、具体问题及意见建议。2月25日，我局前往陕西广电丝路影视文化传播有限公司（陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司的全资子公司，负责陕西广电网络有线电视机顶盒宣传推送、频道落地管理、付费点播节目等增值业务运营，以下简称陕西广电丝路公司），就93号建议中提出的：使用陕西广电网络数字电视机顶盒，开机后电视自动锁定陕西六套购物频道；转换频道时插播挂角广告等问题进行通报，要求该公司作出情况说明，尽快规范其广告发布活动。3月8日，陕西丝路公司向我局第一次递交书面情况说明。

为做好建议办理工作，随后，我局主办人员多次联系丑盾先生，交换对93号建议反映问题的办理意见，推动办理进程。5月19日，我局与陕西广电丝路公司代表登门走访，与您面对面研讨如何解决建议反映的问题。并按照您的意见，督促陕西广电丝路公司尽快解决问题。6月7日，陕西广电丝路公司再次复函我局，对建议所提问题的现行解决措施及后续计划做出说明。经我局主办人员与丑盾先生电话沟通，该公司前期已就相关情况与您联系，并取得了您的初步认可。

二、93号建议提出问题的解决情况

在我局推动下，经过相关方深入沟通，陕西广电丝路公司就93号建议提出的两类问题落实或逐步落实以下整改措施：

（一）关于默认指定陕西六套购物频道问题

1.近年来，随着机顶盒产品的迭代升级，目前陕西广电大部分网内用户使用的是秦岭云智能双向机顶盒，这些用户开机后看到的首页面是互动式页面，即用户可以自主选择想看的频道。（只有用户开机后，自主选择直播全频道入口，点击进入后会出现默认指定频道。或者用户在收看默认指定频道时，关闭电视但未关闭机顶盒，则再次打开电视时，会直接进入默认指定频道。）

2.少量未更换双向机顶盒，仍使用单向数字机顶盒的网内用户，开机后看到的确是默认指定频道。陕西广电丝路公司计划从6月开始，对此类用户进行排查统计，并对其开展优惠营销活动，免费置换双向机顶盒，推动其转为双向用户。（目前，按照国家相关要求，已在全省主要城区进行老旧小区光纤改造工作，改造完成的小区将停止单向DVB传输方式，涉及用户将全部转为双向用户。）

3.陕西广电丝路公司计划从6月开始，除了遵守国家广电总局制定的重大安全播出保障期内更换默认指定频道的要求之外，制定实施重大节假日更换默认指定频道制度，例如：为迎接建党100周年，计划在6月25日至7月5日，将默认指定频道由陕西六套更换为央视新闻频道；国庆、春节等用户电视收视高峰期，将默认指定频道由陕西六套更换为央视或陕西卫视，以此降低默认指定频道对用户满意度的影响。

（二）关于频道换台挂角广告问题

1.提升用户自主选择权。陕西广电丝路公司承诺，通过公司全省网格经理与营业厅人员，在用户办理公司业务时明确告知：机顶盒广告功能可以通过《秦岭云机顶盒宣传推送问题投诉管理办法》的相关程序，自主申请关闭。

2.加大公益广告的投放比例，进一步压缩商业广告投放时段。陕西广电丝路公司计划从6月1日开始至年底，将频道换台商业广告占比从原来的30%压缩至15%，同时将现有4个频道组投放减少为2个频道组。

3.陕西广电丝路公司计划于2021年底向陕西广电网络公司上报预算，申请投资建设下一代机顶盒广告系统。通过技术升级改造，在用户机顶盒广告业务中开发一键关闭功能，将是否接收广告的权力交还用户。

后期，我局将继续立足本职，依法监管，指导包括陕西广电丝路公司在内的广告市场主体规范广告发布行为，维护消费者合法权益，推动陕西广告行业健康发展。

广告是经济发展的晴雨表，广告业是文化产业和现代服务业的重要组成部分，广告宣传涉及经济社会发展的方方面面，也与群众生产生活息息相关。感谢您以小见大，通过有线电视广告发布行为的规范，积极维护万千消费者权益。欢迎您继续开展监督，支持市场监管等相关部门合力推动全省广告行业健康发展。

陕西省市场监督管理局

2021年6月17日