类 别：A

 签发人：张小宁

陕西省市场监督管理局

陕市监函〔2021〕615号

关于对陕西省政协十二届四次会议第768号

提案答复的函

尊敬的栗凯委员：

您提出的《关于加强对中间食品加工作坊等食品安全监管的建议》（第768号）提案已收悉。现结合食品安全监督管理的职责答复如下：

首先，感谢您对我省食品安全监管工作的关心和支持。对您这种高度的责任感，我们深表敬意；对提案中提出的建议，我们进行了认真细致研究，将在今后的工作中积极采纳，进一步扎实履行食品安全监管职责，切实保障好全省中间食品加工坊等食品安全，维护好广大群众的贴身利益。

中间食品加工作坊是食品安全全链条中的重要一环，食品小作坊是中间食品加工主要的组成部分，加强对食品小作坊的监管，一直是我局食品安全监管的重点工作之一。近年来，我局紧紧围绕《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，全面落实“四个最严”要求和省委、省政府的安排部署，做好食品小作坊监管。目前正在全面实施食品小作坊全面提升三年工作行动计划，使我省食品小作坊产品质量更安全，制度体系更健全，原料追溯更可靠，生产过程更严格，添加剂管理更规范，品牌保护意识明显增强，全省小作坊食品安全水平特别是中间食品加工安全水平有了明显提升。

一、关于“建立长效机制，加强对中间食品加工作坊管理”的建议

为了强化食品小作坊监管，我局于2019年10月开展了为期三年的陕西省食品小作坊全面提升三年工作行动计划，制定了工作方案，明确提出 “改造一批、提升一批、转型一批”的总体思路，按照“政府引导、市场运作、自主提升、规范有序、因地制宜、合理布局”的原则，从严格落实监管责任，严格落实主体责任，加强重点品种重点区域的监管，严厉打击违法违规行为四个方面健全长效机制，加强对包括中间食品加工作坊在内的食品小作坊监管。一是以网格化监管为依托，建立分工明确、相互协作的监管工作机制，做到责任明晰、信息及时、力量优化、监管到位。二是全面落实食品小作坊包括中间食品加工作坊业主主体责任；严格执行食品小作坊开歇业报告制度和不合格食品退市制度，重点检查季节性强的食品小作坊和产品；在全面监督检查的基础上，建立监管档案和公示牌，主动接受社会监督，确保日常监管全覆盖，“零死角”。同时，按照《陕西省食品小作坊食品安全管理制度》要求，督促食品小作坊包括中间食品加工作坊进一步完善管理制度，健全“一票通”（食品销售台账）和食品生产加工等有关记录，做到日清洁、周检查、月归类。即：每日清洁场所环境和生产工具，每周检查原料采购、生产过程记录、食品添加剂使用、设备运行状态等，每月对有关票据、记录归类整理建档保存。区县局严格落实《陕西省食品小作坊监督管理办法》《陕西省白酒小作坊生产经营管理办法（试行）》《陕西省肉制品小作坊生产经营管理办法（试行）》，逐品种梳理分析小作坊食品安全状况，有效防止区域性食品安全风险。三是加大对肉制品、食用油、白酒、米面制品、豆制品、糕点等重点品种和农贸集市、城乡结合部、校园周边、城镇主次街道等重点区域的监督检查频次。四是加大打击力度，强化对易反弹重点品种和重点区域的监督检查；常态化开展食品小作坊包括中间食品加工作坊“双随机”检查、飞行检查和督查检查；强化风险管控和监督抽检，实现食品小作坊风险等级评定率100%，产品年度监督抽检覆盖率100%，不合格食品后处理率100%。五是加快制度建设，修订《陕西省食品小作坊监督管理办法》《陕西省食品小作坊许可指导目录》，起草《陕西省食品生产小作坊示范单位评定标准》《陕西省食品生产小作坊集中园区建设指南》等规范性文件，推动小作坊三年提升行动。

二、关于“建立诚信机制”的建议

为了树立诚信意识，我局组织制定了《陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范》，使风险信用管理与日常检查、预警公示、专项督查、专题培训等工作有效融合，进一步强化了食品小作坊的风险管控，引导守法诚信经营，促进监管部门把有限的力量更多的用于高风险、低信用食品小作坊的监管，提升了食品安全水平。建立食品小作坊包括中间食品加工作坊信用信息档案，通过我局信息系统公开食品小作坊许可管理、日常监督检查、监督抽检和违法行为查处、信用等级等情况，接受社会监督。积极宣传正面典型和曝光违法行为，落实有奖举报制度，鼓励消费者对食品小作坊的不法行为进行投诉举报，逐步形成诚实守信者得到消费者信任、不良信用记录者产品被市场拒之门外的良好社会共治格局。开展食品小作坊规范单位建设引领活动，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，以点带面引领和推动食品小作坊全面提升发展。

三、关于“建立退出机制”的建议

在健全退出机制方面，陕西省食品小作坊全面提升三年工作行动计划提出，对生产卫生条件恶劣、使用非食用物质生产加工食品、超范围超限量使用食品添加剂、生产假冒伪劣食品小作坊包括中间食品加工作坊依法查处，涉嫌违法犯罪的移送公安机关；通过打假治劣，倒逼生产条件差、质量品质劣、安全风险高、投诉举报多的食品小作坊退出市场，提升食品小作坊产业整体发展水平。

四、关于“杜绝违规添加，加强添加剂管理”的建议

在严格食品添加剂管理方面，我局积极推行食品添加剂公示制度和使用报备制度，进一步完善规范食品小作坊包括中间食品加工作坊食品原料（食品添加剂）购进记录、生产加工记录、食品添加剂使用记录和产品销售记录，确保来源可溯、去向可查、质量可控、责任可究。各级监管部门对已许可的食品小作坊包括中间食品加工作坊要落实跟踪检查，进行 “回头望”。围绕主体资格、索证索票、卫生防护、工艺流程、打击添加剂使用“两超一非”和制假售假行为等六条主线开展隐患排查，重拳打击违法行为，严厉查处不法商贩，使食品小作坊包括中间食品加工作坊食品质量安全得到进一步保障。

最后，再次感谢您对我省中间食品加工作坊安全监管工作提出的宝贵意见和建议，我们一定积极采纳，更好地开展工作。希望您今后一如既往地支持和关心我们的工作，对我们的工作继续予以监督和理解。

陕西省市场监督管理局

2021年6月21日