A类

签发人：张小平

陕市监函〔2023〕407号

 陕西省市场监督管理局

对省政协十三届一次会议第465号

提案的答复函

蓝国庆委员：

您提出的《持续优化营商环境的建议》（第465号）收悉。现答复如下：

感谢您对市场监管工作的关注和支持。优化营商环境是培育和激发市场主体、增强发展内生动力、提振市场信心、推动经济社会高质量发展的关键之举。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是党的二十大提出的构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。“优化营商环境突破年”是今年全省的重点工作，我省将着力打造市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境，推动市场主体获得感和满意度明显提高、市场活力明显增强。

治理涉企乱收费，让市场主体有能力、有信心抵御各种压力挑战，让市场更有活力，是市场监管部门服务发展大局的重要任务。反不正当竞争在维护公平竞争中具有基础性关键作用，通过公正监管，保障公平竞争，促进优胜劣汰，实现创新发展和高质量发展。完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，能够为企业生产经营提供更多便利。加强涉企收费监管、发挥反不正当竞争重要作用、完善市场准入准营退出制度，是市场监管部门的重要任务。

一、2022年落实您的提案开展的工作

近年来，全省市场监管部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，不断提高政治站位，精心谋划、多措并举，大力整治涉企违规收费，严厉打击不正当竞争行为，深化市场主体准入准营退出制度改革，取得了积极成效。

（一）强化部门协同提升工作合力。与省发改委、工信厅、财政厅联合开展全省涉企违规收费专项整治行动，分别对西安、延安、汉中和省级重点单位进行明查暗访和督导检查，督促引导涉企收费主体不断规范收费行为，确保国家减税降费政策红利充分释放给广大市场主体。同时，根据整治行动开展情况，与省发改委、工信厅建立涉企收费治理长效工作机制。

（二）严厉查处涉企违规收费行为。按照市场监管总局工作安排，深入开展2022年全省涉企违规收费专项整治行动，积极推动国家减负降费政策落地落实，严厉查处各类违规收费行为。一是聚焦行政部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构、重要公用企业及交通物流领域收费行为，累计检查涉企收费单位2750家，督促相关收费主体退费451.66万元，罚没320.95万元。二是不断加大商业银行检查力度，重点查处金融机构利用优势地位转嫁抵押登记费、押品评估费等违规行为。督促9家商业银行向企业退还多收押品评估费、财务顾问费、保险费等672.02万元。三是持续清理规范转供电主体未严格执法国家和我省电价政策随意加价收费行为，向1.45万户中小微企业及个体工商户退还多收电价款2974.31万元，罚没238.58万元。

（三）积极开展涉水领域价格执法检查。认真贯彻落实省纪委监委关于涉水领域腐败问题专项治理工作要求，统筹安排，强力推进。一是派员赴用水、供水企业开展走访调研，了解价格政策执行情况及存在问题，收集整理并印发全省《涉水价格政策文件汇编》，提高服务企业及执法检查的效能和精准度。二是对西安、咸阳、延安、商洛等地开展督导检查，指导各地全面摸清辖区供水企业水价、水表、管网、施工等经营情况，建立水价投诉举报快查快办机制，推动专项治理走深走实。三是严厉查处未落实分类水价政策、强制或变相强制服务并收费等违法违规行为，全省检查供水企业、物业公司等涉水市场主体594家，督促退费107.22万元，对收费公示不规范、超标准收取非居民水费、未按规定收取公摊水费相关企业罚没40.96万元。

（四）深入推进反不正当竞争工作。一是着力推进《陕西省反不正当竞争条例》立法，积极构建和完善我省竞争法律制度，为公平竞争的市场环境提供坚实、有效的法治保障。目前《条例》（草案）已上报省司法厅，并完成第一轮社会征求意见，争取在2023年完成立法。二是按照市场监管总局部署，围绕群众投诉举报多、反映集中的医疗美容、食品、养老等领域，在全省开展反不正当竞争专项执法行动，严厉查处和打击仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等妨碍公平竞争的违法行为。累计查处各类不正当竞争案件85件，罚没297.3万元。三是制定发布《陕西省经营者加强商业秘密保护指引》，引导全省各类经营者增强公平竞争意识，提升商业秘密保护能力，共同构建公平有序市场环境。确定2家商业秘密保护创新试点单位。四是我省已于2021年建立陕西省反不正当竞争厅际联席会议制度，咸阳、杨凌也于2022年分别建立反不正当竞争联席会议制度，在打击不正当竞争行为中形成了有效合力。

（五）深化市场主体准入准营退出制度改革。持续推进“证照分离”全覆盖改革，报关企业注册登记备案、仅销售预包装食品备案纳入“多证合一”。贯彻落实《市场主体登记管理条例》，全面推行企业开办标准化规范化，持续提升企业开办服务能力，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。在自贸试验区所在行政区域开展名称资源的释放试点。推进企业注销登记便利化，实施市场主体歇业制度。推进企业注销登记便利化，实施市场主体歇业制度。积极与各相关部门协调，推动在更多应用场景中应用电子营业执照。2022年，全省新登记市场主体75.13万户；全省登记在册市场主体529.61万户，同比增长8.70%；其中企业138.02万户、个体工商户383.96万户、农民专业合作社7.63万户，同比分别增长11.98%、7.71%和1.49%。

二、下一步落实您的提案工作安排

下一步，全省市场监管系统将继续从以下几个方面进一步优化监管理念、完善制度机制、创新思路举措，发挥市场监管职能作用，促进营商环境持续优化，更大力度激发各类经营主体活力。

（一）加强涉企违规收费专项整治，大力提振市场信心。一是走访调研企业，向企业宣传涉企收费政策规定，让企业及时了解和掌握惠企政策，征求企业在涉企收费方面的意见建议；同时，加大线索摸排力度，积极开展问题摸排，进一步找准我省涉企违规收费的重点领域、重点环节。二是按照市场监管总局工作安排，聚焦政府部门及下属单位、公用企业、金融服务等重点领域收费行为，深入开展涉企违规收费专项整治，精准把握各项惠企收费政策，坚决打击违规收费行为。三是聚焦企业反映强烈的融资难、融资贵问题，省局组织力量对部分全省性商业银行收费行为进行重点检查，督促指导商业银行遵守价格法律法规，从源头加强内部监管，做好收费行为的自查自纠；对发现的违法违规行为，从严从重查处，切实降低企业融资成本。四是抽调地市执法骨干力量组成检查组，由省局带队对部分地市的政府部门及下属单位、公用企业、金融等领域收费情况进行检查，力争在较短时间内查处一批典型案件，形成有效震慑。对查处的问题，将督促地市狠抓整改、一改到底。

（二）加强反不正当竞争，推动市场竞争秩序不断好转。一是围绕医药、网络等重点领域，部署开展反不正当竞争专项执法行动。聚焦数字经济等新发展趋势，严厉打击网络不正当竞争行为。聚焦民生领域公平竞争，打击仿冒混淆、虚假宣传等老百姓反映强烈的问题。二是印发厅际联席会议2023年工作要点，推动全省12个地市全部建立反不正当竞争联席会议制度，形成横向协同纵向联动的工作格局。三是积极响应市场主体商业秘密保护广泛需求，加强调研指导，发挥联系站点作用，组织开展商业秘密保护创新试点申报工作，深入企业开展商业秘密保护帮扶。

（三）持续推进市场准入准营环境更加优化。全面贯彻《市场主体登记管理条例》，推进企业开办标准化规范化，拓展电子营业执照运用领域，完善企业开办“一网通办”“跨省通办”便利化措施。加快出台落实《促进个体工商户发展条例》的相关措施，开展“个体工商户服务月”活动。持续推动“证照分离”改革全覆盖、行政审批效能改革和“一件事一次办”改革。

再次感谢您对我省市场监管工作的关心和支持！

陕西省市场监督管理局

2023年5月9日