类 别：B

签发人：张小宁

陕市监函〔2021〕334号

陕西省市场监督管理局

关于对省政协十二届四次会议第1008号建议的答复函

蒋彬凤委员：

您提出的《关于规范保健品消费市场严厉打击针对老年人的“围猎”乱象的建议》（第1008号）收悉。现答复如下：

保健市场一直以来，都是群众反映比较大，乱象比较多，尤其虚假宣传的成分确实不少，特别是对老年人、儿童危害大，也是政府不断加大监管整治力度的领域。

2017年至2019年年底，我局组织省食安办11个相关部门在全省联合开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动，重点加强对食品、保健食品生产经营单位履行主体责任的监管，严厉打击违规营销宣传产品功效，误导和欺骗消费者等违法行为。

通过专项整治，全省各级各部门共检查保健品生产经营单位154602家次，发现问题企业2307家，处理投诉举报1510件，立案查处违法案件879起，涉嫌犯罪移送公安38件；查扣违法产品219件，累计罚款金额696.81万元；侦破违法犯罪案件382起，抓获犯罪嫌疑人627人，刑事拘留459人，涉案金额12亿余元；取缔无照经营户120户；检验进口食品、保健食品139批，其中3批食品不符合要求，予以销毁处理；监测食品、保健食品宣传广告12686条，处理违法广告387条次，停播严重违规广告、养生节目132条次；清理互联网有害信息59282条，关闭网站10家，关停微信账号50个，微博账号16个，下架违规APP 8个。

2019年1月8日我局组织13个部门开启“全国保健品百日大检查”联合整治行动，取得阶段性效果。到3月1日， 一共立案案值达到51.7亿元。

在查处违法的同时，也发现有的老年人相信保健品宣传的作用，没有能力分辨真假；有的老人很孤独，愿意享受保健品销售营造的氛围；有的老人买了之后，子女批评，后来老人买了就不跟子女说了，自己吃。这些复杂的社会问题，使得保健品整治工作取证难、认定难、宣传的效果欺骗性比较大，整治起来难度也大。作为保健品市场监管的行政部门，我们也在不断探索完善保健品监管的长效途径。

2020年根据《市场监管总局等七部门关于印发<保健食品行业专项清理整治行动方案>（2020—2021年）的通知》（国市监特食﹝2020﹞71号）精神，我省持续推进保健食品行业专项清理整治行动。

一、开展的工作

（一）召开专项整治领导小组办公室会议

为全面掌握我省保健食品行业专项整治工作推进情况，推动整治工作深入开展，2020年10月13日，我局召开了保健食品行业专项清理整治工作会议。省委宣传部、省公安厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫健委、省广电局等单位负责同志参加此次会议。会议通报了2020年3季度各部门专项整治安排部署和开展情况，审议并通过了专项清理整治调研指导方案，省保健食品行业专项清理整治领导小组办公室主任宋艺光同志就下一步工作提出了要求。

（二）开展调研指导

根据专项整治领导小组办公室会议审议通过的调研指导方案安排，我省7部门分别组织调研指导组，于10月15—30日赴全省各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区进行专项清理整治调研指导。各调研组通过实地走访经营户、查阅各部门工作资料，了解掌握了各市专项清理整治进展情况和存在的问题，并就有关问题向当地监管部门进行反馈，指导各部门专项整治工作深入推进。

（三）开展保健食品生产企业体系检查

11月，我局按照体系检查计划，组织对陕西嘉禾药业有限公司开展保健食品体系检查。检查中发现13项质量管理缺陷，检查组与企业进行沟通后予以反馈，并要求属地监管部门监督整改。目前企业已完成整改并上报整改报告。

（四）组织保健食品生产企业检验人员能力提升培训

为督促企业落实最严格的标准，切实提升企业质量管控按照标准开展产品检验的能力和水平，2020年10月至11月，我局举办了全省婴幼儿配方乳粉质量安全培训和保健食品生产企业检验能力提升培训班。培训设置了理论授课和现场实验操作培训课程，邀请了中国食品药品检验研究院食品检定所专家进行授课，省质量检验院、省食品药品检验研究院一线专业技术人员进行实验操作业务指导，内容涉及产品质量标准、功效成分、元素、微生物限度、毒理功能评价和非法添加物质检测等项目。培训后采取了闭卷笔试考核和实验操作考核，对参训人员培训效果进行评估。经考核，参训人员全部合格，其中，优秀率达到31%。

二、典型经验

一是充分发挥部门联动和行刑衔接机制作用，严厉打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法犯罪行为。西安市文化市场综合执法支队处理1起以旅游为噱头向顾客推销保健食品事件；利用行刑衔接机制，全市公安机关共立涉及假冒保健食品方面刑事案件15起，抓获嫌疑人18人，依法采取强制措施11人，涉案金额500余万元，有力打击了非法添加有毒有害成分的壮阳、减肥等假冒保健食品鱼目混珠的犯罪活动，净化了保健食品市场。

二是加大对非实体店经营单位检查力度。宝鸡市局市场网监科与市网信办联合重点检查通过电视购物、电话营销、会议营销、网络营销等方式销售保健食品单位的经营许可资质，以及超范围经营、宣称具有疾病预防或治疗功能、欺骗、欺诈消费者等违法行为。对产品标签标识、网页宣传中含有虚假宣传功效的，责令下线并召回相关产品，按照属地管理职责通知相关管理部门处理。

三是规范广告宣传和网络直播行为。我局依据省级监测平台，按季度编发广告监测情况通报。对涉嫌违法广告线索排名靠前的广告发布单位及辖区局组织行政约谈或督导检查。组织开展网络直播行业专项整治和规范管理工作，依法查处网络直播销售中的虚假违法广告，以及其他误导消费者、欺诈消费者的商业违法行为。

四是丰富宣传手段。西咸新区沣东新城市场监管部门引进第三方公司，以宣讲的形式替代传统的以发宣传单、宣传册、小礼品的宣传方式，让辖区群众，尤其是老年人深入了解保健食品科普知识，使其具有辨识、科学购买保健食品的能力。同时以一个学生带动一个家庭的理念，加强学生保健食品宣传，让学生成为保健食品科普宣传的二次传达员，扩大保健食品科普宣传的效果。

三、后续工作

根据我省专项整治工作方案，结合目前工作进展，采纳您的宝贵建议，计划下一步从以下方面推进专项整治工作：

一是组织开展保健食品生产企业体系检查。2021年计划安排不少于20%的生产企业体系检查。通过深入、系统地检查，进一步落实生产企业主体责任。

二是推广典型经验。根据已征求到的《陕西省无保健食品欺诈和虚假宣传社区创建指导意见（征求意见稿）》的意见建议，对《指导意见》进行修订并印发，推进社区创建，净化社区环境。通过报刊、广播、网络等多种媒体开展宣传，省公安厅、省市场监管局通过陕西广播电台“秦风热线”栏目开展宣传。省政府召开专题新闻发布会，召集人民日报、新华社等21家新闻媒体对典型案件进行宣传报道。西安市为促进专项整治工作取得实效，采取错峰执法的方式，在上班时间前和下班时间后组织执法人员对会议营销场所进行突击检查，对非法会议营销现场的群众进行劝离；碑林区发挥食品安全三级网格化监管作用，绘制非法会销易多发点示意图，强化联合执法，加大巡查力度，辖区内非法会销数量大幅减少；安康市建立市、区、办和社区四级联动机制，在主城区探索构建“保健食品安全服务网”，形成网格化监管格局；汉中市开展“创建无保健食品虚假宣传社区”活动，从社会管理的基层组织入手，净化市场环境，保障公众权益。

三是紧盯投诉举报的受理和处置。做到事事有回音，件件有落实。对全省保健食品、食品添加剂、婴幼儿辅食食品生产企业，网络餐饮服务平台进行集体约谈，督促企业落实质量安全主体责任，签订了《陕西省保健品生产企业落实质量安全主体责任承诺书》。按照市场监管总局办公厅引发的《特殊食品销售安全监督检查指南（试行）》要求，加大对经营企业规范经营，重点对会议营销进行监管，在明确企业的主体责任的同时，将加大加重对失信企业的惩处力度，建立“黑名单制度”建立退出机制，加大违法企业的犯罪成本，使企业不敢违法、不能违法。与省公安部门积极沟通配合，在建立行刑衔接机制、检验检测绿色通道机制。

同时，我局针对婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品、保健用品等特殊食品和用品加强了日常监管，实施“双随机一公开”监督制度，开展有因检查、跟踪检查、飞行检查、督导检查等，落实对企业的风险管控和信用等级评定制度。在企业开展“吹哨人制度”，鼓励企业员工举报企业的违法行为。加大对违法广告的查处力度。凡有举报投诉的都必须现场查处限时办结。打击虚假宣传的同时，我们也在加强对社会大众的正确引导，通过各种媒体和手段进行科普宣传，提高消费者认知，加强社会共治，营造良好的社会秩序和公序良俗！

谢谢您的关注！

陕西省市场监督管理局

2021年4月16日