类 别：A

签发人：张小宁

陕市监函〔2021〕445号

陕西省市场监督管理局

对省十三届人大五次会议第240号

建议的答复函

王浩公代表：

您提出的《关于进一步提升农村地区儿童营养改善工作的建议》（第240号）收悉，现答复如下：

婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。习近平总书记强调，要下决心把乳业做强做优，让祖国的下一代喝上好奶粉。2019年5月23日，国家发改委等7部门联合印发了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。2020年11月30日，赵一德省长在省政府第二十八次常务会议上强调：要按照“四个最严”要求，扎实推进国产婴幼儿配方乳粉提升体系建设，不断提升食品安全保障水平。近年来，全省市场监管系统认真贯彻中省的安排部署，不断加强市场监管，特别是在2020年12月，我局在富平县举办了全省婴幼儿配方羊乳粉质量提升行动启动仪式，吹响了推进陕西婴幼儿配方羊乳粉高质量发展的号角。

我省是奶山羊养殖、羊奶粉生产大省。羊乳产业特别是婴幼儿配方羊乳粉产业在各级政府的高度重视、各级市场监管部门的严格监管和企业严格落实质量安全主体责任下有 了长足的发展。大部分企业投入巨资扩大奶山羊养殖规模，引进国际先进的生产检验设备、高端人才和专业化的管理技术团队，进行生产经营管理和产品研发，做大做强自主品牌，产品质量安全水平逐年提高。截至目前，我省有20家婴幼儿配方乳粉生产企业，数量全国排名第二，羊乳粉产销量居全国第一。省政府提出打造千亿级羊乳产业是我省加快培育发展特色产业的重大举措，羊乳产品的质量安全是羊乳产业健康发展的前提和保障。

近年来，全省各级各部门协作配合，紧紧围绕婴幼儿配方羊乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，持续强化产品质量保障，我省婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，品质稳步提升，消费者信心和满意度逐年提高。全省市场监管系统主要是依据《食品安全法》及有关法律法规，对食品的生产、经营环节的质量安全进行监督管理。

加强针对您的建议第六条：“各级市场监督管理局应对相应物资进行严格监管”的建议。2021年2月25日，我局制定印发了《陕西省婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动实施方案》。方案提出，到2023年，婴幼儿配方乳粉产品研发能力进一步增强，产品结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平大幅提升，产品品质稳步提升，产量稳步增加，品牌集中度、美誉度、影响力进一步增强，婴幼儿配方乳粉监管能力明显提升。我们将认真落实“四个最严”要求，努力将全省婴幼儿配方羊乳粉质量提升到一个新的水平。

我们着力做好以下几个方面的工作。

一、严格落实主体责任。一是加强源头治理。进一步加大自建自控奶源建设，逐步推动奶山羊养殖规模化、环境生态化、产品绿色化发展，确保所用奶源自给自足、质量可控，从严把好奶源“入厂关”。二是加强检验检测。加大资金投入，提升企业自检自控能力，按照国家标准和检验规范操作，严格落实产品出厂全项目批批检验，从严把好产品“出厂关”。三是严格按配方生产。要依照国家批准的注册配方、生产工艺和标准组织生产，严格落实食品安全自查报告制度和内部举报人制度，健全问题产品召回快速反应及处理机制。四是加强品牌建设。严把产品质量关，加强知识产权保护，重视消费者体验，积淀产品口碑，争取用五至十年时间，将陕西婴幼儿配方羊奶粉打造成国际化品牌。

二、着力强化监管效能。一是按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，坚持“四个最严”要求，落实党政同责，把我省婴幼儿配方羊乳粉监管责任落到实处；二是按照层级管理、属地管理、区域负责的要求，落实质量安全监管责任制和责任追究制，开展警示教育，切实把婴幼儿配方乳粉监管责任落实到位；三是开展特殊食品生产企业体系检查。3月23日开始20家婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查全覆盖。目前已完成检查5家，依法从严处置体系检查发现的问题，督促企业整改到位，消除食品安全隐患。配合总局完成婴粉产品配方注册现场核查3家；四是组织召开婴粉风险防控研讨会。1月8日-4月7日，共组织召开三次婴粉风险防控会议，各企业法人、负责人分别做了表态发言，省质检院婴粉课题组汇报了阶段性研究进展、结果分析及后续研究方向，婴粉体系检查专家就调研情况和下一步工作重点进行了详细说明，对企业和各级监管部门提出工作要求；五是举办体系检查员和监管能力提升培训班。4月13日-15日，组织对婴粉体系检查员、各级监管人员和企业法人、质量负责人进行监管能力、质量提升培训，加强对法规标准、过程控制和检验能力等方面的培训，提高各级监管人员和企业质管人员的业务能力和水平；六是召开落实新国标配方再注册工作座谈会。为加强全省婴配质量安全监管工作，5月13日-14日，在西安召开全省婴粉生产企业落实新国标配方再注册工作座谈会，邀请总局特食司注册处领导对相关工作进行解读，与会专家对风险评估的现状进行分享，并就下一步风险研究和防控提出了指导性意见。

三、加大科普宣传力度。为进一步提升我省国产婴幼儿配方羊乳粉的品质、竞争力和美誉度，省局于2020年12月10日在富平召开“陕西省婴幼儿配方羊乳粉质量提升行动启动仪式”。今年继续在全省范围内开展婴幼儿配方乳粉科普宣传活动，将编制科学权威客观的宣传素材，利用电视媒体、网络新媒体、新闻客户端等形式持续开展大众宣传，推动我省婴幼儿配方乳粉质量提升，促进人民群众对国产婴幼儿配方乳粉的科学认知，提振消费信心。

四、积极推进社会共治。一是各企业通过设立公众开放日，组织媒体、消费者走进企业，了解羊乳粉生产状况和质量保障措施，提振消费信心；二是行业协会发挥“桥梁”和“纽带”作用，在技术人才引进、管理经验分享、风险防控研究上“搭台唱戏”；三是行业部门加强协作配合，在行业管理、政策支持、信息共享上帮助企业纾困解难；四是专家学者加强新产品研究，推动校企合作，推进成果转化，让生产企业在创新中不断发展；五是新闻媒体加强社会舆论监督，帮助指导企业规范发展。努力形成政府主导，部门协同、企业自治、社会监督的共治、共建、共享格局。真正把我省婴幼儿配方羊乳粉质量安全提升到一个新的更高的水平，为新时代陕西追赶超越做出更大的贡献。

感谢您对农村地区儿童营养改善工作的关注，感谢您对食品监管工作的关心和支持，在各级各部门的共同关注下，深入开展儿童营养改善，提高儿童营养水平，减轻群众负担，缩小城乡差距，促进乡村振兴。希望您一如既往对食品安全监管事业给予支持和监督，为提高我省食品安全水平而共同努力。

陕西省市场监督管理局

2020年5月20日