类 别:B

签发人：张小宁

陕市监函〔2022〕383号

陕西省市场监督管理局

对省政协十二届五次会议第603号提案的答复函

江榕委员：

您提出的《关于深化基层市场监管所改革和加强能力建设的建议》提案（第603号）收悉，现答复如下：

一、全省市场监管所已基本改革到位

根据工作安排，2021年5月，省市场监管局对全省市场监管所改革有关情况进行了摸底调研。从调研反馈的情况看，全省共核定市场监管所1235个。结合实际运行情况，从机构性质看，市级局派出机构约占9%，县级局派出机构约占88%，其他约为3%。从机构规格看，正科级的约14%，副科级的约86%；从已核定编制看，编制总数为8232个，其中行政编制和参公编制共有1891个，事业编和工勤编有2903个，其他编制3438个；从年龄结构看，30岁以下的占8%，30-39岁占33%，40-49岁占32%，50岁以上占27%。从经费保障情况看，市场监管部门保障的占52%，地方政府保障的占39%，市场监管部门、地方政府共同保障的占9%。从办公用房情况看，市场监管部门自属产权的占38%，市场监管部门租赁的占10%，地方政府、乡镇等单位无偿提供使用的占46%，其他6%。总体上看，全省市场监管所已基本改革到位，呈现较好的发展态势。但是，受新冠肺炎疫情等各方面影响，目前基层所建设仍存在一些困难和问题，需要全系统持续努力、久久为功，不断提升市场监管所标准化规范化建设水平。

二、基层建设工作正在积极推动

2020年以来，全国、全省市场监管工作会议，多次对夯实做强基层基础作出重要部署，对推动基层标准化规范化建设提出明确要求。2021年4月，根据市场监管总局安排部署，在陕西等12个省（市）36个县（市、区）市场监管局开展试点工作。我省西安市碑林区、渭南市富平县、榆林市榆阳区、汉中市城固县等4个区（县）市场监管局被确定为市场监管所标准化规范化建设试点单位，在所属16个市场监管所开展试点。试点工作开展以来，省局高度重视、迅速响应、周密部署，以提升市场监管效能、创新服务发展为目标，抓规范、强基础，谋创新、促发展，推动试点工作取得实效。通过近一年的试点工作，4个区县局围绕综合管理、业务规范、标识规范、基础保障等方面进行探索实践，形成了可复制、可推广的经验做法，促进了基层监管效能显著提升。结合试点工作情况，在广泛征求意见的基础上，2022年4月，总局印发《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和《市场监督管理所建设规范（暂行）》，从宏观层面对全国市场监管所标准化规范化建设工作进行指导，重点解决基层所“怎么建设”的问题，并对基层所业务流程、内部管理、基础保障等方面进行规范要求，重点解决基层所“建成什么样”的问题。省局层面目前正抓紧研究落实文件要求的具体措施，并在全省系统组织开展更大范围的试点工作，加大学习交流力度，总结经验、树立典型，为全面推开市场监管所标准化规范化建设打好基础。

三、基层关注的重点问题有序解决

对于基层普遍关注的装备配备、服装统一等问题，也在积极推动解决。一是关于执法装备配备问题。2021年5月，市场监管总局印发《关于市场监管基层执法装备配备的指导意见》，2021年6月，省局转发各市级局落实。该《指导意见》明确了市场监管基层执法装备配备一览表，要求全省各级市场监管部门积极争取同级财政支持，规范执法装备配备，做到应配尽配。二是关于统一制服的问题。2020年12月，市场监管总局印发《关于做好统一市场监管部门制式服装和标志管理工作的通知》。依照财政部、司法部以及省财政厅、省司法厅相关规定，2021年8月，省市场监管局印发《陕西省市场监督管理系统行政执法服装和标志配发工作方案》《陕西省市场监督管理系统行政执法服装和标志管理办法》，明确实行统一计划、统一标准、统一采购、统一制作，积极推进我省市场监管系统制式服装和标志首次配发工作。2022年3月23日，省局举行了综合行政执法制服换装仪式，以统一换装为契机，外树形象、内强素质，维护执法权威，推进规范文明执法，树立市场监管执法队伍良好形象。三是关于尽职免责的问题。2021年5月，总局制定出台《市场监督管理行政执法责任制规定》，对尽职免责的具体情形进行了明确规定，保障市场监管部门工作人员依法履职，切实保护基层干部的履职积极性。省局层面将推动建立“尽职照单免责，失职照单问责”机制，健全履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制，保障执法干部人格尊严和合法权益。

感谢您对市场监管工作的关注与支持。下一步，我们将全面统筹、分类施策，加快推进基层市场监管所标准化规范化建设工作。加强与机构编制管理等部门的沟通协调，持续推进综合执法改革。加大教育培训力度，加强监管人才队伍培养。积极争取地方党委政府重视，调动各方面资源投入，加大基层基础保障力度。不断创新市场监管方式，提升全系统监管执法科技化、智慧化水平。

陕西省市场监督管理局

2022年5月18日