类 别： A类

签发人：张小宁

陕市监函〔2022〕412号

陕西省市场监督管理局

对省十三届人大六次会议第649号建议的答复函

尊敬的陈玉玲代表：

您提出的《关于持续优化我省营商环境的建议》收悉。

首先，真诚感谢您在百忙之中关注市场监管工作，感谢您对我省营商环境提出很好的建议。持续优化营商环境，是落实“放管服”改革的重大决策，是关乎企业健康有序发展和长久生存的土壤根基。近年来，市场监管部门推出了注册资本认缴登记制、先照后证、企业住所自主申报、名称自主申报等项改革措施，极大激发了大众创业、万众创新热情，带动了大量新增就业，有效促进了经济平稳健康发展。下面就您提出的三点建议，结合市场监管职能予以函复。

一、关于加强顶层设计，强化服务意识的建议

我局成立以来，坚持聚焦改善政企关系，以服务企业发展为己任，以方便企业办事为出发点，积极制定服务举措，不断提升

服务效能，优化我省营商环境。一是完善工作制度。先后制定了首办负责、上门服务、节假日预约服务、延时服务、政务监察等10余项工作制度，规范工作人员行为，做到用制度管人、管权、管事。二是优化服务举措。在业务办理中，面向企业需求和工作需要，开辟“绿色通道”，为特定群体设置办事专窗，开设咨询电话，配备业务骨干，提供现场指导、表格填报、答疑解惑、全程引导等服务，不断提升服务效能。三是加强日常绩效考核。对工作成绩突出，群众满意度高的窗口工作人员，在评优评先、绩效考核等次上优先考虑，充分激发窗口工作人员的“店小二”热情，做到主动服务，有呼必应。四是加强与企业联系。坚持每年召开一次企业代表座谈会，组织开展一次问卷调查，听取企业代表对省局工作的意见建议，收集整理企业“急难愁盼”问题。通过政企沟通常态化，积极化解困扰企业的堵点、痛点难题。五是强化调查研究。定期派出领导带队的工作组，深入各市县开展调研，实地走访企业的厂房车间，倾听服务对象的心声，为研究制定政策提供参考和依据。坚持每年年底开展省市场监督管理局工作情况评价意见征求工作，对收集反馈的企业提出的问题组织专题研讨，实施台账销号管理，确保件件有着落、事事有回音，积极解决企业遇到的各种难题。

二、关于强化创新意识，持续加大“放管服”改革的建议

近年来，我局按照中省“放管服”改革要求，聚焦办证环节，稳步推进一系列改革举措实施。一是全面推进“证照分离”改革全覆盖工作。通过建立商事主体资格和经营资格相互分离，各自独立的证明体系，放松市场管制，持续优化营商环境。对涉企经营许可事项，按照取消行政审批、审批改备案、实行告知承诺和优化审批服务四种方式分类推进改革，并全部纳入清单管理，及时优化更新，清单之外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域，坚决杜绝擅自设定涉企经营许可事项，严禁在规定审批流程外变相设置准入障碍，从根本上解决了“准入不准营”难题，我省营商环境显著提升。二是推行简化企业开办程序改革。联合税务、公安等六部门整合多个企业开办事项，上线运行企业开办全程网上办服务平台，企业只需“一次身份验证，一表填报、一次提交”，合并申请办理事项，就可以完成企业登记、印章刻制、申领发票、申请税控设备、职工养老保险、失业保险、工伤保险单位参保登记，单位就业登记，劳动用工备案、住房公积金企业缴存登记等多项业务“一网通办”，进一步压缩了企业开办时间,为广大企业和办事群众营造了良好的政务服务环境。三是进一步加大简政放权力度。根据“放管服”改革要求，不断压缩企业办事流程，精简企业开办和行政审批材料。凡是没有法律法规规章依据的证明材料，一律取消。凡能通过共享进行核验的证照材料，原则上不再让申请人提供，有效降低了企业办事成本，减轻企业负担。同时，按照“互联网+政务服务”工作思路，积极推进企业登记和行政审批全程电子化。推广应用“微信办照”登记模式，实现了企业登记“零跑腿”。开发建成行政审批事项网上办事系统，实现了行政审批工作由“面对面”到“键对键”的转变，所有行政审批事项全程网上办理，让“信息多跑路，群众少跑腿”，行政审批便利化进一步加快。

三、关于主动排忧解难、破解企业发展难题的建议

我局成立以来，坚持立足职能，积极主动为企业排忧解难，破解发展中遇到的问题。一是加快实施专利转化专项计划。针对企业专利转化难的问题，深入实施商标品牌战略，大力支持各市设立商标受理窗口，指导企业完善商标管理制度，培育更多知名品牌。积极支持中小企业有效承接高校院所专利转移转化，提升企业创新能力，促进专利实施运用。先后组织开展了知识产权质押融资入园惠企行动，编印了《知识产权质押融资服务指导手册》，加大力度推进企业知识产权质押融资工作。同时，采取各种手段，鼓励外向型企业运用国际商标注册开拓海外市场，打造更多具有国际影响力的陕西品牌。二是支持企业生产经营。印发《关于培育壮大市场主体激发市场活力的若干措施》，出台26条扶持企业发展的措施。联合省级六部门，印发《进一步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用实施方案》，加大涉企政策宣传力度，支持民营企业创新发展。疫情期间，我局领导亲自带队，前往西安、咸阳等地，实地查看企业生产经营状况，并与企业管理人员、技术人员进行座谈，就企业安全监管、生产经营、检验检测、品牌建设、技术创新等发展工作中遇到的困难和问题进行了深入细致的交流，协调解决企业在质量安全、疫情防控等方面的难题。三是助推企业将“死股权”转变为“活资产”。针对企业融资难的问题，充分发挥职能作用，在各级政务大厅设置股权出质登记“绿色通道”，由专人受理股权出质登记，只要企业申请材料齐备，符合法定形式，股权出质登记均当场受理、当场审核、当场办结。2020年以来，全省市场监管系统共办理231件股权出质，为企业融资612亿元，切实帮助广大企业唤醒“沉睡资产”，解决发展资金不足的难题。四是整治涉企收费乱象。2020年，抽调执法骨干，围绕五大重点领域，部署开展治理涉企收费专项行动，对发现的33个涉嫌违法违规收费问题分别向11个市（区）和省级行业主管部门书面反馈。截止2021年6月底，向企业和群众退还金额4亿余元。2021年，共检查各类行政机关及下属单位240家，中介服务机构397家，行业协会商会371家，商业银行205家，交通物流领域单位316家。全年立案30件，实施经济制裁5381.72万元，其中，退还其他多收费用3269.28万元，罚没2112.44万元，有效保护了企业的合法权益。

您的建议紧扣当前社会热点问题，非常具有代表性，值得我们深入分析研究。收到您的建议后，我们计划开展以下工作。

一是持续优化营商环境。全面贯彻《市场主体登记管理条例》，加快推进企业开办标准化规范化，不断提升企业开办服务能力，进一步完善企业开办“一网通办”“跨省通办”便利化措施。全面推行“一件事一次办”集成改革，推进行政审批网上办和告知承诺制。加大“证照分离”改革推进力度，更好统筹“四扇门”普适性措施和自贸试验区更大力度改革措施。聚焦企业注销中的难点痛点堵点，进一步推进企业注销登记便利化工作，降低企业运行制度性成本，打通服务企业的“最后一公里”。

二是充分激发市场主体发展活力。完善和落实帮扶政策，更好支持市场主体应对经济下行压力和疫情冲击。深化知识产权金融服务，继续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动。减轻各类市场主体负担，持续开展涉企收费治理，进一步降低企业用能成本。加快推进质量基础设施“一站式”服务，有机整合计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、品牌培育等资源，支撑企业全过程全生命周期的质量服务需求。针对您所关注的中小企业发展问题，我们将出台个体工商户转型企业三年行动《实施方案》，统筹推进“个转企”“小升规”。开展小微企业质量认证体系升级行动，探索建立具有行业特色的管理体系认证制度，助推小微企业提质升级。

三是集中整治市场秩序突出问题。进一步聚焦企业群众最关心、最不满，影响市场秩序和营商环境的重点领域，联合监管成员单位集中开展涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款突出问题专项整治行动，对于违法违规行为，强化执法协作，精准重拳出击，查办并集中曝光一批有社会影响力的“铁案”，实现“查办一案、警示一片、震慑几年”的效果。持续加大价格监管力度，建立价格监测协作联动机制，全力做好大宗商品和重要民生商品保供稳价工作，为产业链下游的中小企业，特别是受疫情影响的小微企业，争取更大生存空间。

感谢您对省市场监督管理工作的关心与支持，下一步我局将依据相关法律法规，结合市场监管职能，进一步采取积极措施，持续深化商事制度改革，不断优化我省营商环境和投资环境。希望今后一如既往地支持和关心我们的工作。欢迎多提宝贵意见。

陕西省市场监督管理局

2022年5月27日