类 别：A类

 签发人：张小宁

陕市监函〔2022〕432号

陕西省市场监督管理局

对省十三届人大六次会议第219号建议的答复函

杨悦代表：

您提出的《关于推动陕西白酒产业高质量发展的建议》（第219号）收悉。现答复如下：

首先，感谢您对我省白酒产业高质量发展的关心和支持。陕西是白酒的故乡，也是酒文化的发祥地。推动“秦酒”产业快速崛起，高质量发展是必由之路。您以高度的责任感和对陕西发展负责的态度提出推动陕西白酒产业高质量发展非常好的建议，十分中肯地指出目前“秦酒”产业在市场经济的大潮中，面对愈加激烈的行业竞争和不进则退的发展困境，存在的产业扩展缓慢、优势地位缺失、营销市场蚕食，品牌竞争趋弱等不利因素，提出了非常全面、中肯的建议。我局高度重视您的建议，责成食品生产处认真进行研读和梳理，结合“秦酒”产业发展实际情况和我局的工作职责，将您提出的问题及建议认真落实，全力推动陕西白酒产业高质量发展。

一、关于“规范白酒市场秩序”的建议

维护市场秩序是市场监管部门的主要职责。我省目前共有白酒生产企业85家，白酒小作坊869家，主要在本省销售。近年来，我局始终保持规范市场秩序的高压态势，为诚实守信、依法生产者创造良好的市场竞争环境。严格风险管控，第一时间消除食品安全隐患和社会不良影响，维护“秦酒”品牌形象。一是严把入口关。积极开展白酒食品生产许可工作质量检查，通过查阅制度、记录、询问相关人员、现场查看等方式，督促指导各地市规范行政审批，严格依据审查细则开展许可工作。积极鼓励部分白酒小作坊转型升级，严控小规模、技术差、其他酒生产企业从事液态法白酒生产，切实守好白酒生产准入关。产业政策调整后，我省共许可白酒生产企业25家。二是开展监督检查。先后组织开展了白酒生产体系检查，“双随机、一公开”检查，飞行检查和日常检查等，重点检查生产工艺过程、产品进销管理、成品检验和标签标识，做到对全省所有白酒生产企业全覆盖。省局组织专家对12家白酒生产企业开展了体系检查，市、县确保各项检查全覆盖。通过各种形式的检查，摸清监管底数，掌握安全状况，规范生产行为，防范控制白酒食品安全风险，督促白酒生产企业落实主体责任，确保陕西白酒质量安全总体水平的有效提升。三是加强白酒监督抽检。随着各项检查的不断深入，我省白酒生产经营秩序明显好转，白酒质量安全指标逐年提升。白酒国省抽监测情况表明，2019年我省共抽检白酒278批次，6批次不合格，主要是酒精度1批次不合格，甜蜜素（以环己基氨基磺酸基）5批次不合格。2020年我省抽检白酒142批次，1批次不合格，主要是酒精度1批次不合格。2021年抽检白酒133批次，2批次不合格，主要是酒精度2批次不合格，2020年以来，没有发现非法使用食品添加剂的情况。四是强化白酒监管执法。自2019年以来，针对酒类市场存在假冒伪劣、虚假宣传、侵害消费者合法权益等违法违规乱象，省市场监管系统深入开展酒类市场专项整治行动。2020年省局民生领域案件查办“铁拳”行动将“山寨”酒水作为案件查办工作重点，联合公安厅、农业农村厅、商务厅、供销合作总社在全省开展为期一年的农村假冒伪劣食品专项执法行动，对白酒等重点品种市场违法行为开展整治工作。专项行动共查办农村假冒伪劣食品案件2580件，移送公安机关29件，罚没款合计1784.29万元，查扣违法食品80.71吨。2021年联合公安、农业农村、商务等部门组织开展农村假冒伪劣食品专项执法行动罚没物品集中统一销毁活动，销毁侵权假冒白酒等10余类520余种，共计53.2吨。

二、关于“强化科技创新”的建议

要构建“一大白酒产业带、 四大白酒产业聚集区”产业布局，实现“百亿”品牌目标，创新是关键。一是建章立制规范生产。在严格落实法律法规及国家食品安全标准的基础上，通过建立“质量授权人”“吹哨人”“两清单一报告”等制度，畅通内部质量管理和举报渠道，规范企业生产行为。同时，制定《陕西省白酒小作坊生产经营管理办法》《陕西省白酒小作坊操作规范（试行）》等制度，规范我省白酒生产经营活动，防范食品安全事故，保障公众身体健康和生命安全。二是建立追溯全程监管。近年来，在白酒生产企业推行食品安全电子追溯系统，积极发挥龙头企业追溯体系建设的示范引领作用，通过现场观摩，相互交流等方式，引导其他白酒生产企业结合实际，突出重点，稳步推进白酒食品安全追溯体系建设。2019年、2021年组织召开陕西省第一届、第二届“秦酒”质量安全提升大会，不断提升全省白酒质量安全管理水平。目前全省32家白酒生产企业已建立完善的信息化食品安全追溯体系，实现了对企业生产过程的全程管理。三是开展白酒生产企业信用体系建设。制定印发《陕西省乳制品及白酒生产企业食品安全信用等级评定与分类管理办法》，指导全省白酒企业开展安全信用评定工作。按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，对企业实行A级、B级、C级、D级分类监管，建立食品安全企业“黑名单”。同时，探索建立企业信用风险与自然人信用风险挂钩机制，将企业法定代表人、董事、监事、食品安全管理人员违法失信信息作为企业信用风险的判定指标内容之一，不断提高分级、分类管理的科学性。目前已涌现出西凤、白水杜康、柳林、泸康、城固、秦洋等一批质量安全水平较高、企业品牌发展较好的白酒生产企业。四是加强风险管控。组织省内专家教授，研究制定《陕西省食品生产企业食品安全风险隐患和重点防控措施清单》《陕西省食品生产企业食品安全风险隐患排查管理办法》，进一步明确白酒生产过程中的风险，提升企业抵御食品安全风险的能力。指导各地市场监管部门加强白酒生产监督检查，严查非法使用食品添加剂，严查原辅料采购、生产加工、贮存、运输等环节是否存在塑化剂污染风险，严查包装材料和盛放容器是否含有塑化剂。将塑化剂检测项目纳入监督抽检计划，提高风险隐患发现率。发现存在塑化剂污染风险问题的，督促企业排查原因，确保问题整改到位、产品持续合格。

三、关于“提升品牌价值”的建议

好酒必须有好的品牌，品牌就是无形资产，是百亿目标的前提和基础。一是强化白酒市场品牌建设，维护消费者利益。创造条件，服务企业品牌建设，实行核心品牌战略，引导打造中高端拳头产品，着力强化知识产权创造、保护、运用，全面大力推动酒类新销售模式，推动线上线下共同发展，增强终端市场竞争力；加大酒类市场稽查打假力度，健全完善政企联合打假协作机制，让广大消费者放心品鉴高品质的好“秦酒”。二是全面实施品牌发展战略。全力打造以“秦酒”品牌产业群，充分发挥品牌优势和龙头带动作用，增强市场竞争力，在提升白酒质量的同时，做大做强白酒产业，传承历史，培育工匠，彰显陕西白酒文化底蕴。三是要推动酒类产业健康发展。创出“秦酒”品牌，提升“老字号”、培育“新生力”，积极运用现代营销手段扩大产品知名度。生产企业要始终保持清醒头脑，做到学法、懂法、守法，准确运用品牌战略，坚持质量第一。在产品质量就是企业生命线的今天,产品质量已成为一个企业在市场立足的根本和发展的保证，产品质量决定于过程质量,过程质量决定于工作质量,工作质量最终决定产品质量。企业要眼界宽阔，要快速健康发展，必须要有大襟怀、宽视野，不能仅仅局限在陕西境内“打斗”，要放眼全国做文章、紧盯国际长谋划，发挥地域优势、传统优势，构建新的市场销售体系，以扩大市场占有率为目标，变坐等上门为主动出击，延伸销售链条，推动“秦酒”产业高质量快速发展。

“匠心酿美酒，品质赢未来”。白酒产品质量事关广大人民群众“舌尖上的安全”，确保“秦酒”产品质量安全和白酒产业高质量发展，是我局义不容辞的责任。我们一定积极借鉴“建议”，不忘初心、砥砺奋进，全力推动“秦酒”产业步入跨越发展的“高速路”，为推动我省白酒产业跨越式发展，力争实现千亿产业发展目标做出更大的贡献！

最后，再次感谢您对我省白酒产业发展的关心和支持，感谢您的宝贵意见和建议。

陕西省市场监督管理局

2022年6月2日