类 别：B

签发人：张小宁

陕市监函〔2022〕430号

陕西省市场监督管理局

对省十三届人大六次会议第527号建议的答复函

文月民代表:

您《关于进一步优化营商环境助推民营经济发展的建议》（第542号）收悉。我局高度重视，认真进行研究。现依职能答复如下。

一、持续深化商事登记制度改革，优化市场准入退出

一是持续压缩企业开办时间至2个工作日，加速“微信办照”和“网上办照”与陕西省政务网的对接，实现“一站式”办理率达到90%以上。二是对检验检测机构资质认定的名称变更、地址变更、法人单位变更等六项审批事项实行自我声明、免于审批，实现道路货运车辆年审、定检和尾气排放检测“三检合一”进一步方便企业办事。三是分类推进食品许可审批改革，对部分低风险食品和食品小作坊生产许可实行告知承诺制，试行自主声明、公开承诺、先证后查制度。对食品生产许可证到期延续换证，申请人声明生产条件未发生变化的，不再进行现场检查。大力推进药械审评审批制度改革，将应用传统工艺配制中药制剂由注册审批改为备案制，有效缩短企业办事时限。四是研究发布《陕西省市场主体发展信息报告》，为民营企业精准入市提供可靠参数。五是联合省人社厅、省商务厅、西安海关、省税务局印发《关于推进企业注销便利化工作的通知》，建成企业注销网上服务专区，实现五部门办理企业注销业务“信息共享、同步指引、一网通办”。

今年1-5月，新登记市场主体31.89万户，其中：企业8.43万户，个体工商户23.30万户。市场主体共注销26.78万户，企业注销6.87万户，个体工商户注销21.04万户。

二、支持市区行政审批机构改革，积极协调做好保障

一是逐级梳理行政许可。认真落实“清单管理”制，及时做好行政许可事项交接和衔接，系统梳理除营业执照外涉及省局办理的食品、药品、特种设备等行政许可27项，市级行政许可36项，确保所涉及行政许可事项办理不断档、无遗漏。二是加强业务指导。自市级行政审批局成立起，省局就将涉及商事登记制度改革的文件均印发至各市行政审批局。2021年2次举办的全省登记注册业务培训班，培训范围均扩大到市级行政审批局，参训人员达290余人。今年，受西安市疫情影响，为做好3月1日国务院颁布实施的《市场主体登记条例》培训工作，省局积极协调国家市场监管总局将视频培训扩大至县级行政审批局，做到各级行政审批局窗口人员，应知尽知，不漏一人，并在4月印发了《市场主体登记管理条例相关文件汇编》发至全省各地。同时，省局开通了QQ、微信工作群和业务咨询电话，实施“点对点”业务解答，发现问题当场解决，确保“群众只跑一次腿”。三是做好业务系统保障。按照国家市场监管总局《关于做好全国登记注册数据三年质量建设的通知》，省局先后建立数据纠错机制和回查机制，2020年至今，会同省政府数据中心，通过系统后台发现错误统一社会信用代码3800余条，全部通过主动联系企业和相关部门纠错，及时避免因统一社会信用代码错误给企业带来不必要的麻烦。针对全省个别市县将个体工商户登记权限设置到街办的请示，省局进行了逐一答复，要求对派出机构或授权单位，须建立业务更新培训机制和定岗、定人、定责的实施方案，并经省局审定后，方开通VPN等业务操作权限，确保业务系统保障与业务触角延伸协调同步，避免因办事机构变化，导致群众办事难的发生。尽管在登记注册和行政许可方面，省局做了大量的工作，但是受疫情防控、商事登记制度改革和机构改革人员调整影响，部分窗口人员依然出现业务不熟悉、更新不及时的问题。下一步，省局将进一步加大调研指导和协调力度，扭住群众在登记注册和办理行政许可中出现的“急难愁盼”问题不放，为企业、群众办事创造更好的办事环境，提高工作效率。

三、聚焦质量发展激发市场活力，部门联动助企纾困

一是按照优化营商环境质量发展要求，积极构建政策框架和机制。今年初，印发《关于培养壮大市场主体激发市场活力的若干措施》（共26条），从优化准入、加大扶持、公平竞争、提升效能、保障措施等方面加大服务力度，为市场主体健康发展创造良好环境。今年5月10日，按照省政府扶持民企梯队发展要求，经省政府同意，省局印发《陕西省个体工商户转型企业若干措施》（共18条），聚焦个体工商户“融资难、融资贵”“用工难、用工贵”等共性问题，从降低生产经营成本、做好融资配套、提供多维度扶持等方面，帮助全省个体工商户纾困解难转型发展。按照国家市场监管总局要求，指导全省2个国家“联系点”监测服务个体工商户发展，同时，提请省政府同意，在全省逐级建立个体工商户联席会议制度，积极会同相关部门搭建扶持个体工商户发展政策框架，为扶持个体工商户发展提供制度保障。二是广泛开展全量摸底调查掌握实情。2021年，按照国家总局整体部署，省局升级“个体私营经济发展综合服务网”调查版块，开展全量市场主体问卷调查工作，2021年6月中旬，省局先后印发《关于开展全省个体工商户、私营企业抽样调查的通知》《关于开展全省个体工商户经营状态摸底调查的通知》通过系统先后发放个体工商户调查问卷5版，通过6个月的时间，开展调查共计91.16万份，通过手机端实施定向、不定向跟踪监测，和扶持发展政策精准推送，进一步了解小微企业（含个体工商）生产经营状况，并及时上报省委省政府和国家市场监管总局，为辅助制定政策提供数据支撑。三是联合开展跟踪监测创新服务方式。年初，联合陕西银保监局发布“新市民”金融、保险需求摸底调查1.2万户，共同调研新市民、新业态创业融资问题，采取向企业开通“联络员”政策推送账号，商圈党建阵地+银行金融+培训等办法，跟踪助企政策落实，创新服务模式。联合工商联每季度开展至少1次“送法送政策强党建进商会活动”，扩大政策对界面，利用系统进行政策精准推送。联合商务厅进行1.2万户保供企业数据共享和标记，实施跟踪服务。

陕西省市场监督管理局

2022年6月1日