陕市监字〔2023〕24号

签发人：张小平

陕西省市场监督管理局

关于报送2022年度法治政府建设

工作总结的报告

省政府：

现将我局《2022年度法治政府建设工作总结》报上，请审阅。

陕西省市场监督管理局

2023年2月22日

陕西省市场监督管理局

2022年度法治政府建设工作总结

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，落实“一规划两纲要”和省委省政府“一决定一规划两方案”部署，细化法治任务，狠抓工作落实，法治市场监管建设取得新成效，依法行政能力得到新提升。现将相关工作报告如下。

一、提高认识、健全机制，加强法治政府建设组织领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。印发年度法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点，将学习贯彻习近平法治思想作为重点工作。党组中心组专题学习习近平法治思想，抓好“关键少数”的学习领会。在联合西北政法大学法律专题研修班中，将习近平法治思想列为重点课程，强化对习近平法治思想的宣贯力度与深度。为全局干部选配《习近平法治思想学习纲要》，进一步推动习近平法治思想入耳入心入脑。

（二）健全完善法制协调指导机制。印发《法治政府建设任务分工方案（2021-2025年)》，对全系统法治政府建设作出统筹规划。印发年度法治政府建设工作要点，明确年度法治政府建设工作任务及重点。开展法治政府建设示范创建活动，印发实施方案，组织各单位严格对照指标体系，查漏补缺，改进不足。召开重大案件集体审定委员会会议4次，研究相关法治重要工作。印发《党组书记述法点评工作实施方案》，组织召开述法点评工作会议，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度要求。

二、深化改革、加强监管，市场监管职能全面履行

（三）进一步优化市场环境。制定出台培育壮大市场主体激发市场活力26条措施等重要文件。建立陕西省扶持个体工商户发展联席会议制度，组织开展个体工商户服务月活动。加快全国网络市场监管与服务示范区创建，实施“智慧监管+一站式服务”双向驱动模式，助推农产品物流电商产业创新发展。深入开展涉企违规收费专项整治。贯彻落实《市场主体登记管理条例》，全面推行企业开办标准化规范化，各类审批事项实现全流程网上办，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。持续推进“证照分离”改革全覆盖和企业注销登记便利化，实施市场主体歇业制度。“企业开办一件事”和“企业简易注销一件事”在我省政务服务网率先上线。2022年新登记市场主体82.16万户，全省登记在册市场主体535.86万户，同比增长8.15%，每千人拥有市场主体135.5户，全国排名上升至第7位。

（四）全面加强市场监管执法。启动“一圈两区”市场监管执法协作机制。出台市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则。严格落实公平竞争审查制度，审查复核政策文件1069份。积极探索经营者集中审查试点。加强民生领域反垄断执法，依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断行为作出行政处罚。“铁拳”行动共查办民生领域违法案件4159件。严厉打击哄抬物价、价格欺诈等违法行为，查办价格违法案件1047件。网络市场监管专项行动查处违法案件203件。持续推进放心消费创建活动，全省各级放心消费示范单位达2.52万家。实现12315“一号对外”和“7×24小时”全天候人工接听。全年累计受理投诉举报咨询78.98万件，为消费者挽回经济损失7713万元。

（五）切实强化安全监管。加强食品安全监管。全面部署建立健全食品安全“两个责任”工作机制。“守查保”专项行动排查市场主体57.6万户。全省食品生产企业在产品外包装上增加食用期限标注率达100%。“陕冷链”累计登记经营主体7002户、冷库1363户。推进餐饮外卖封签工作，推动外卖配送流程规范化、标准化。强化婴配生产企业体系检查全覆盖。完成食品抽检18.33万批次，评价性抽检合格率99.33%。加强工业产品质量安全监管。强化生产许可证审批管理。开展11类重点工业产品质量安全排查治理专项行动，排查企业1.29万户。加强特种设备安全监管。特种设备安全专项整治三年行动圆满收官，检查企业5.3万户次。开展城镇燃气安全、液化石油气瓶专项治理。全面实施电梯检验检测改革，大力推行电梯责任保险。

（六）统筹推进质量建设。贯彻落实质量强国建设重大战略部署，全面推进《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划》在我省的贯彻实施。深入开展质量提升行动，建立“省级抓行业、市级抓区域、县级抓产品”工作机制。开展第十届陕西质量奖评选，召开全省首席质量官大会，开展规模以上企业首席质量官聘任全覆盖试点。主导参与制修订国际标准18项、国家标准181项、行业标准47项、团体标准69项，发布地方标准146项。持续推进国家级和省级产业计量测试中心建设，成立全国首个省级“双碳”计量技术委员会。批复新建市级以上社会公用计量标准项目计划85项，评审发布地方计量技术规范20项。

（七）持续健全新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，在省级平台开展随机抽查检查9382次，随机抽取检查对象13.7万户；开展部门联合抽查检查1630次，随机抽取检查对象1.19万户。完成139万余户企业信用风险分类，根据分类结果实施差异化监管。陕西省市场监管指挥中心全面投入使用，整合融合20余套业务系统为“9+1”模块，实现“一网感知全局、一键指挥到位、一屏展现成效”目标，初步建成省市一体的云指挥系统。

三、规范执法、强化监督，依法行政能力显著提升

（八）认真做好立法立规。扎实推进《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省反不正当竞争条例》《陕西省质量促进条例》等地方立法项目，开展立法调研等工作。从严做好规范性文件的审核工作，今年来共审核《陕西省农贸市场食用农产品质量安全监督管理办法》等规范性文件11件。按要求做好规范性文件的备案工作，备案合格率、及时率均达到100%。我局地方立法工作获省司法厅通报表扬。

（九）深入推进执法规范化建设。贯彻执行修订后的《行政处罚法》，印发贯彻执行任务清单。为全局所有符合条件执法人员换领了中华人民共和国行政执法证件。进一步规范行政处罚裁量权行使，重新修订行政处罚裁量权适用规则及行政处罚裁量权执行基准。制定行政执法证管理办法、行政处罚行政复议案件档案管理办法等制度。深入推进行政执法“三项制度”建设。制定陕西省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单，明确部分不予处罚、减轻处罚情形。我局法规处被省委依法治省办评选为“全省法治建设先进集体”。

（十）扎实做好执法监督。印发关于行政复议体制改革有关事宜的通知，指导全系统及时将行政复议职责交由各地政府统一行使。严肃对待省政府、总局转来的行政复议答复通知书，共办理行政复议案件18起。做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉等要求，共办理行政诉讼案件38件。做好案件审核工作，从严审核行政处罚案件19起。指导全系统开展案卷评查工作并收集典型案例。

（十一）大力推进政务信息公开。深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。在省局网站及时回应、答复社会关切、群众关心的热点难点问题，共回复局长信箱、网民留言3012条信息。通过网站审核发布通知、公告、文件364件；办理政府信息公开申请18件，回复办理全国政府网站纠错平台“我为政府网站找错”问题单143件。

四、丰富形式、注重形式，法制宣传教育成效显著

（十二）深入推进法治宣传教育。印发全省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划，明确全系统五年内的普法工作重点。印发省局2022年普法依法治理工作要点，对年度普法工作作出系统安排。重启赴各地市局的全市场监管业务培训，累计培训3000余人。开展对《民法典》《反有组织犯罪法》等法律法规的专项宣传活动。在全系统内开展法治动漫微视频优秀作品征集活动，共征集到优秀作品4部并报送总局。组织开展领导干部学法用法考试。开展12·4宪法宣传周活动，重点宣传宪法等重要法律法规。利用3·15、5·20等特殊时间节点，开展普法宣传“五进”活动，加大对《消费者权益保护法》《食品安全法》等主要市场监管法律法规的宣传力度。