B类

签发人：张小平

陕市监函〔2024〕505号

陕西省市场监督管理局

对省十四届人大二次会议

第350号建议的答复函

袁萌代表：

您提出的《关于进一步加强对中小企业支持力度的建议》（第350号）收悉，感谢您对市场监管部门工作的支持和关注。经研究，现答复如下：

一、市场监管部门依法依职做好支持中小企业高质量发展情况

近年来，我局依据《中华人民共和国中小企业促进法》《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》《促进个体工商户发展条例》，按照国家市场监管总局将个体工商户纳入小微企业范畴要求，认真履职尽责，全力促进全省中小企业和个体工商户发展壮大。一是健全制度措施。我局按照国务院有关要求，2022年牵头建立全省23个省级部门组成的陕西省扶持个体工商户联席会制度。去年，2次召开全体成员联席会议，共同制定印发陕西省扶持个体工商户发展措施，出台了对个体工商户减税降费、普惠金融、创业就业等37条优惠政策。每年持续开展“个体工商户服务月”活动，广泛开展法律法规及政策宣传解读，帮助符合条件的个体工商户享受扶持政策。全省各级市场监管部门成立了非公党建领导小组，全面加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作组织领导和统筹协调工作。二是实现市场准入准营便利化。推行经营主体登记全程电子化，实现各类经营主体登记全程网上办理。实行行政许可事项清单管理，实现全省市场监管系统行政许可事项和备案事项目录化、标准化。试点推行“一业一证”行政许可制度改革，探索市场准入一证准营、一日办结。探索推行吊销未注销企业强制注销改革，开设网上注销专区，优化注销流程压减时限，有效解决企业注销难问题。三是推进认证机构资质审批制度改革。印发《陕西省有机产品认证示范区创建活动方案》，主办全省第三届“发展有机产业 助力乡村振兴”有机认证产品线上展，集中展示我省各地县38家企业的100余种有机认证产品，提高知名度。四是维护公平竞争秩序。联合4部门印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，在全省范围内开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。截止2023年底，共发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施78件，修订14件、废止64件。五是深入推进“双随机、一公开”监管。优化完善企业信用风险分类指标体系，降低信用风险低经营主体抽查比例频次，实现“无事不扰”。提高信用风险高的经营主体抽查比例频次，做到“无处不在”。探索“通用+专业”的分级分类监管模式，推动信用风险分类更加专业化、精细化。目前，全省累计列入经营异常名录企业14.86万户，列入严重违法失信企业1.63万户，限制失信被执行人4.23万人次。建全信用修复机制，累计移出经营异常名录11.46万户企业，移出严重违法企业338户。六是开展涉企违规收费整治。联合7部门印发《关于持续开展涉企违规收费专项整治工作的通知》，聚焦重点领域关键环节，强化整治涉企违规收费工作合力。编印《水电气暖收费监管执法指南》《典型案例汇编》，开展现场执法调研，指导各地改进工作方法，提升整治成效。七是积极探索搭建以“信用”为内核的“信闪（陕）贷”普惠金融信用信息共享平台，帮助中小企业和个体工商户解决资金困难。目前，我局已试点向三家银行推送信用较好的经营主体9840户，完成放款464户，共计1.29亿元，平均每户获得贷款约30万元，为进一步打造“公共信用+场景数据”的信用评价体系，助力普惠金融，奠定基础。八是提升标准化能力。举办民营企业标准化知识培训，持续提升标准化意识和创新能力。组织开展企业对标达标和“标准体检”活动，引导商会开展团体标准建设。九是落实产业强省战略。做好产业集群延链补链固链强链工作，提升我省产业影响力、话语权和技术引领作用。支持民营企业参与产业计量测试中心建设，持续开展“计量服务中小企业行”活动，为企业做好计量咨询和技术服务。十是优化消费环境，推动品牌发展。今年在西安举办首届“三秦伴手礼”优选评测现场会。经过现场推介、专家评审，评选出耀州窑青釉刻花倒装壶、德懋恭水晶饼、冰峰橙味汽水、柞水木耳等50款特色产品，引导消费供给侧提质升级。十一是广泛宣传促进中小企业发展政策。在省局官网、官微、澎湃号等新媒体平台转发各级促进中小企业发展政策文件和经验做法。制定“个体工商户服务月”“质量月”“一带一路’品牌建设论坛”等活动宣传方案，以专题视频节目、图文合集等形式持续深入报道，提升中小企业政策知晓度。组织开展向企业问政、问需、问计的“三问”活动，建立常态化政企面对面沟通机制，引导各类经营主体积极参与市场监管，共同推进营商环境优化升级，促进经济高质量发展。

二、关于尽可能减少名目繁多的各种检查，为企业创造轻松的发展环境问题建议的答复

在今年省人大“一法一办法”专题调研中已发现此问题，并已向相关部门反馈。根据国家“双随机、一公开”工作规则，我局作为“双随机、一公开”工作的牵头部门，主要职责是建好我省“双随机、一公开”监管工作平台，健全完善联席会议相关工作机制和制度。各行业主管部门要依据部门监管工作职责，制定各自随机抽查事项清单，采用“双随机、一公开”监管的方式开展抽查检查。对于不属于清单的检查事项，按照各行业主管部门现有监管方式执行。要减少名目繁多的各种检查，需要相关行业行政主管部门共同做好检查工作的统筹和衔接。我局将积极协调相关部门做好检查事项清单的制定工作，严格规范工作制度和程序，避免重复检查现象的发生。

三、下一步重点工作

我局将重点做好以下工作：一是持续做好《促进个体工商户发展条例》宣贯工作，适时召开全省促进个体工商户联席会议，及时修订《陕西省支持个体工商户转型企业若干措施》。统筹开展全省个体经济发展监测工作，建立健全全省个体工商户“分型分类”数据库，构建阶梯培育模型，实施全地区、全行业精准帮扶。二是全面推进“一网通办”和审批事项网上办。推动市场监管领域“证照联办”改革和“一业一证”改革，进一步提高审批效率。深入开展主要领导干部“坐窗口、走流程、跟执法”活动，不断增强群众的满意度和获得感。三是大力推行“双随机、一公开”监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰，提升监管的规范性和有效性，促进公平公正、诚信有序的市场环境。四是继续深入开展市场准入壁垒排查清理专项整治行动，排查清理影响中小企业公平参与市场竞争的体制性和机制性障碍，着力破除地方保护，进一步畅通经济内循环。五是强化部门间协同配合、信息互通和工作衔接，提高涉企信用风险信息归集水平。不断拓展企业信用风险分类结果运用场景，推动监管从无差别、粗放式向差异化、精准化转变。六是加大涉企收费政策宣传解读力度，强化与行业监管部门及司法机关的沟通、衔接与合作，持续增强涉企违规收费治理广度和深度，加大对违规收费典型案例的查处和曝光力度，发挥警示震慑作用。七是持续加大计量法律法规宣传、培训和交流，积极开展“中小企业计量伙伴行”活动，引导企业完善计量测量管理保障体系，积极搭建技术服务平台，促进计量技术发展与产业发展深度融合。

专此函复。

陕西省市场监督管理局

2024年7月30日