陕市监发〔2020〕29号

陕西省市场监督管理局

关于印发2020年全省市场监管

工作要点的通知

省药监局、省知识产权局，各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区、神木市、府谷县市场监督管理局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：

现将《2020年全省市场监管工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保年度目标任务完成。

陕西省市场监督管理局

2020年2月13日

2020年全省市场监管工作要点

2020年,全省市场监管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、全国市场监管工作会议和省委十三届六次全会部署，提高政治站位，发挥体制优势，全面履职尽责，服务“三个经济”，抓改革、增便利，防风险、保安全，促竞争、守公平，提质量、推创新，建机制、强效能，打基础、树形象，不断推进市场监管体系和监管能力现代化，为陕西追赶超越和全面建成小康社会作出新贡献。

一、持续深化“放管服”改革，进一步激发市场活力

1.实施陕西自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点。落实涉企经营许可事项清单管理制度，定期调整清单目录并向社会公布。（省局登记指导处、法规处、审批局和各市级局负责）

2.全面推广企业开办全程网上办，进一步压缩企业开办时间。加快行政审批电子化，推动行政许可事项“一网办理”，完善企业注销“一网服务”。（省局登记指导处、科技信息处、审批局和各市级局负责）

3.继续推进工业产品生产许可证产品目录压减和审批程序简化，做好总局审批权限下放承接工作。推动“一企一证”和“告知承诺”。（省局质量监督处和各市级局负责）

4.全面落实食品生产经营许可电子证书管理，纵深推进部分低风险食品告知承诺制。（省局食品生产处、食品流通处、餐饮处、特殊食品处和各市级局负责）

5.推动《陕西省深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施方案》落实，加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，鼓励药物研发创新。（省药监局和各市级局负责）

二、着力强化风险防范，坚决守住质量安全底线

6.实施食品安全战略，落实地方党委政府责任，推进创建国家食品安全示范城市。抓好食品安全评议考核。（省局食品协调处和各市级局负责）

7.开展食品安全风险评估和压力测试，全面摸清安全底数，强化应对措施。加快食品安全应急体系建设，开展重大食品安全事故应急演练，做好应急处置。（省局食品协调处牵头，食品生产处、食品流通处、餐饮处、特殊食品处和各市级局分工负责）

8.持续开展乳制品、肉制品及餐饮质量安全提升行动，加快阳光食安建设，深化食品生产安全体系检查。（省局食品生产处、餐饮处、特殊食品处和各市级局负责）

9.落实企业主体责任，推动企业公开承诺，实现婴幼儿食品、大型肉制品企业自检自控率100%目标。（省局食品生产处、特殊食品处和各市级局负责）

10.实施新修订的《食品生产许可管理办法》，指导基层开展食品生产许可工作。推进落实食品监管二维码工作。（省局食品生产处和各市级局负责）

11.全面推进食品包装食用期限标注工作。鼓励企业采用高于国家标准的企业行业地方标准，全力培育陕西品牌。督促企业完善追溯体系。（省局食品生产处和各市级局负责）

12.建立食品生产企业生产动态查询数据库，强化食品生产企业监管。（省局食品生产处、科技信息处和各市级局负责）

13.推进食品销售风险分级管理。强化校园周边食品安全监管，加强农村食品和食盐质量安全监管。做好非洲猪瘟防控工作。（省局食品流通处、餐饮处和各市级局负责）

14.大力实施国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动，全面推行危害分析和关键控制点体系。（省局特殊食品处和各市级局负责）

15.全面开展校园食品安全守护行动，大幅提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，确保幼儿园、小学食堂“明厨亮灶”达到100%。（省局餐饮处和各市级局负责）

16.紧盯农药兽药残留超标和重金属污染等问题开展食品安全抽检，年内抽检合格率达到98%，实现抽检量每千人4批次的目标。编制《食品安全抽样检验情况统计分析报告》。（省局食品协调处和各市级局负责）

17.严格执行食品安全法实施条例，严厉打击食品安全违法犯罪行为，落实“处罚到人”要求。（省局稽查局、食品生产处、食品流通处、餐饮处、特殊食品处和各市级局负责）

18.开展打击野生动物违规交易专项联合执法行动，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，加大对电商平台（网站）和广告的监测监管力度，督促下架（删除、屏蔽）野生动物交易信息，依法查处违法违规发布广告和提供交易的行为。（省局稽查局、食品流通处、餐饮处、网监处、广告处和各市级局负责）

19.完成省药监局各市派出机构挂牌。加强药品全生命周期监管，建设疫苗追溯系统，逐步向其他品种延伸。加强药品安全风险防控，整治药品、医疗器械和化妆品安全隐患。加强药品检查和执法能力建设。（省药监局和各市级局负责）

20.推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。开展以电梯为主的特种设备安全风险评估。开展特种设备安全应急演练。（省局特种设备局和各市级局负责）

21.组织起重机械、场（厂）内专用机动车辆等生产使用单位安全主体责任自查。加大压力管道领域安全监察，推动管道企业落实安全主体责任。开展检验检测机构能力比对。（省局特种设备局和各市级局负责）

22.完善电梯质量安全工作协调机制，加强老旧住宅电梯安全监管，逐步加大电梯等特种设备保险推广范围。（省局特种设备局和各市级局负责）

23.推进特种设备安全监管信息化平台建设。（省局特种设备局、科技信息处和各市级局负责）

24.推动建立行业和区域产品质量安全监测预警机制，跟踪监测和防范化解产品质量安全风险。加强生产与流通领域监管联动。加大监督抽查力度。（省局质量监督处和各市级局负责）

25.深入推进放心消费创建，持续开展消费环境测评。扩容、升级、使用全国12315平台，建立全省统一的12315行政执法体系。推行统一的文书，处理投诉举报。（省局消保处、科技信息处和各市级局分工负责）

26.构建召回和伤害监测工作新机制，构建多元救济机制，开展消费品召回工作。（省局质量发展局和各市级局负责）

27.针对消费欺诈、侵犯个人信息等问题开展专项整治，妥善应对重大消费维权事件。（省局消保处、稽查局和各市级局分工负责）

28.大力支持公益诉讼和集体诉讼。（省局消保处、省消协和各市级局负责）

三、不断加强监管执法，切实规范市场竞争行为

29.全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和政策措施。开展公平竞争审查制度落实情况评估。（省局反垄断局和各市级局负责）

30.建立面向各类市场主体的投诉举报和处理回应机制。加强民生领域反垄断执法。加强执法人员培训，推动建立全省反垄断执法人才库。（省局反垄断局负责）

31.加大重点领域、重点时段、重点市场的价格监管力度，以口罩等新冠肺炎疫情防控物资和粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品为重点，严厉打击哄抬价格、囤积居奇、串通涨价、价格欺诈。（省局价监竞争局、稽查局和各市级局分工负责）

32.开展全省涉企收费检查，加强行政审批中介服务和水电气暖等行业价格收费监管。严格规范直销，严厉打击传销违法行为。（省局价监竞争局和各市级局负责）

33.聚焦民生，部署重点领域和重点行业专项执法行动。（省局价监竞争局、稽查局和各市级局负责）

34.深入推进扫黑除恶专项斗争，挤压黑恶势力生存空间。（省局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室和各市级局负责）

35.开展网络市场专项执法，加强线上线下一体化监管。落实电商平台主体责任，探索建立维护行业有序健康可持续发展的秩序。（省局网监处和各市级局负责）

36.加强导向及重点领域违法广告监管，加大广告监测力度，加大移动端互联广告治理规范力度，强化“三品一械”广告监督管理，规范广告审查。（省局广告监管处、审批局和各市级局分工负责）

37.落实中办国办《关于强化知识产权保护的意见》。（省知识产权局和各市级局负责）

四、加快推进创新驱动，全力服务高质量发展

38.牵头落实《陕西省标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》，完善和丰富中亚国家标准化资源库。（省局标准处和各市级局负责）

39.布局成立省级标准化技术委员会。研制发布一批支撑陕西高质量发展的省级地方标准。做好国家级和省级标准化试点项目的选拔培育、考核评估工作。（省局标准处和各市级局负责）

40.指导杨凌示范区国家技术标准创新基地（旱区农业）和国家旱区农业标准化服务与推广平台建设。组织实施百城千业万企对标达标和“世界标准日”主题宣传活动。落实企业标准领跑者制度。（省局标准处和各市级局负责）

41.推进“一带一路”国家计量测试中心（陕西）建设。加强全省计量量传溯源体系规划建设。加快省级计量技术委员会筹建，制修订一批陕西地方计量技术规范。推进计量军民融合发展，组织计量比对、强化计量监管、开展计量宣传。（省局计量处、省计量院和各市级局负责）

42.指导申报“国家大中型运输机产业计量测试中心”，加强省级产业计量中心规划建设。（省局计量处和各市级局负责）

43.加快计量信息化建设与推广，提高计量信息化管理水平。（省局科技信息处、计量处和各市级局负责）

44.推进认证认可制度改革，落实企业自主权和主体责任，强化认证认可与检验检测资质监管，进一步激发检验检测市场活力。加大认证认可宣传引导，发挥我省农产品资源优势，推行高端品质认证。开展质量管理体系认证升级活动。（省局认证监管处和各市级局负责）

45.实施质量强省战略，创新产品和服务质量提升政策措施。探索开展质量基础设施“一站式”服务试点。鼓励企业参加中国质量奖评选，推广科学的质量管理模式和方法。编制2019年度质量状况分析报告。改进质量考核工作。（省局质量发展局和各市级局负责）

46.持续推进散煤质量专项治理工作。（省局质量监督处和各市级局负责）

五、强化监管机制创新，努力提高监管执法效能

47.优化国家企业信用信息公示系统（陕西），促进涉企信息“应归尽归”并记于企业名下，依法向社会公示。建设企业信用风险分类监管系统和年报分析、核查系统，推行“微信年报”。完善联合惩戒平台，依法对失信企业实施联合惩戒。（省局信用监管处、科技信息处和各市级局负责）

48.完善“双随机、一公开”监管工作平台，依法制定抽查事项清单，动态维护“两库”信息，科学制定抽查计划，严密组织实施抽查。推行实施部门联合抽查，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（省局信用监管处、各相关处室和各市级局负责）

49.以食品、特种设备、重点工业产品等特殊领域为重点，开展生产、经营等全覆盖监管。对突出问题，组织开展专项整治。（省局各相关处室、稽查局和各市级局负责）

50.全力推进“互联网+市场监管”，加快各业务条线系统应用开发进度，推进各业务系统数据共享共用。（省局科技信息处牵头，省局各处室和各市级局分工负责）

51.强化监管数据收集、分析、研判，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题。探索研究科学监管体系建设，开展基于流程导向的监管科学体系试点。（省局各处室和各市级局负责）

六、全面提升履职能力，树立监管队伍新形象

52.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党对市场监管工作的全面领导，坚持全面从严治党。坚决落实“两个责任”，严明党的纪律规矩，持之以恒抓作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义和“庸、懒、散、慢”及“四风”问题。（省局机关党委和各市级局负责）

53.认真履行“两联一包”驻蒲城县扶贫团牵头单位职责，扎实推进联县包村脱贫攻坚工作，协调管理直属事业单位驻村帮扶工作。（省局机关党委负责）

54.坚持正确的选人用人导向，全面推进“三项机制”实施，激励干部担当作为。加强干部队伍建设，突出基层监管执法人员能力提升，加大干部教育培训力度，持续推进干部队伍深度融合。规范实施考核工作。（省局人事处负责）

55.加强市场监管综合执法监督，加大对全省较大影响案件的督查、督办，指导基层综合执法，强化执法人员能力培训，推动制定行刑衔接制度措施，建立工作机制。（省局督查处负责）

56.推动地方性法规修订，完善市场监管自由裁量权基准及使用规则。开展规范性文件清理，加大新出台规范性文件审查力度。（省局法规处牵头，各相关处室分工负责）

57.建立法律顾问制度、公职律师制度。（省局法规处和各市级局负责）

58.落实“七五”普法工作。（省局法规处、各相关处室和各市级局分工负责）

59.做好政务服务事项系统对接和信息推送。加快建设市场监管平台和政务服务平台。推动设立陕西质量技术基础(NQI)专项。推动重点实验室和技术创新中心建设。（省局科技信息处负责）

60.持续完善规则制度，建立规范高效的机关运行机制。精减会议、文件。探索政务公开新方法、新途径。（省局办公室和各市级局负责）

61.加强基层规范化建设保障力度，强化内控体系建设和内审监督，突出重点任务资金调度。（省局财审处负责）

62.加大新闻宣传力度，展现新冠肺炎疫情防控进展等更多市场监管重点亮点工作，做好舆情监测、分析、研判、处置，及时发布权威信息，回应社会关切。（省局新闻宣传处负责，省局各处室、各直属行政机构、各直属事业单位配合）

63.推动“十三五”市场监管规划重点任务落实，加强重大问题研究，高质量编制“十四五”市场监管规划。（省局综合规划处和各市级局负责）