类 别:B

 签发人：张小宁

陕市监函〔2020〕394号

陕西省市场监督管理局

对省十二届政协三次会议第87号提案的答复函

省政协社会和法制委员会：

贵单位提出的《关于推动行政执法联合监管营造公平有序市场环境的几点建议》（第87 号）收悉，现答复如下：

首先感谢对我省市场监管工作的关心和支持！

提案中指出当前我省行政执法联合监管方面存在的几个突出问题符合实际，提出的4条建议很有针对性，对进一步加强我省市场监管工作，推动行政执法联合监管，营造公平有序市场环境具有十分重要的现实意义。

2019年是我省市场监管部门机构改革后全面履职的开局之年。全系统认真落实省委省政府决策部署，优化协同高效的市场监管和行政执法体制，营造公平有序的企业发展环境，主要开展了以下几方面工作。

一是稳步推进机构改革。全省各级市场监管部门坚决贯彻党中央机构改革决策部署，基本完成省、市、县三级机构改革任务。按照“减少执法层级，整合执法队伍、提高执法效率”的要求，将市场监管领域执法队伍整合成为一支队伍。市级执法按照只设一个执法层级的要求启动改革，前不久，西安市市场监管综合执法支队刚刚挂牌，其他地市也正在加紧推进；基层市场监管所隶属关系进一步理顺，将作为县级部门的派出机构执法。市场监管综合执法改革持续深化。

二是加大市场秩序整治力度。针对市场突出问题，组织在食品、特种设备和重要工业品领域开展各类专项整治行动，全省共查处违法违规案件1.6万件。强化部门协同监管和失信联合惩戒，完善违法失信企业“黑名单”管理制度，在准入环节依法对当事人进行限制。“列异”8.89万户、“列严”0.8万户，限制失信被执行人2.03万人（次）。

三是开展部门联合抽查检查工作。完成市场监管部门双随机抽查全流程整合，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。去年6月监管工作平台正式上线运行，开展随机抽查252批（次），抽取市场主体12.1万户，抽查企业比例达5.37%。先后在宝鸡市、西安市高新区、西咸新区沣东新城、富平县等地开展部门联合抽查检查试点工作，为我省全面推行部门联合抽查检查工作起到示范引领作用。积极协调省级35个相关部门，建立完善联合机制，制定随机抽查事项554项，建立检查对象名录库7240个，录入执法检查人员3.27万名。截止目前，已联合抽查检查38次，抽查检查1753户企业。

四是健全信用信息归集机制。围绕“一网归集、三方使用”的建设目标，全面建成国家企业信用信息公示系统（陕西），加强同其他行政审批、行业主管部门及其他部门之间涉企信息的实时传递和无障碍交换。截至2019年底，公示各类主体登记备案、动产抵押、股权出质等信息647.9万条。向全国信用信息共享平台（陕西）累计推送市场主体信息7998.96万条，获取其他部门信息173.22万条。

五是推进执法规范化建设。认真落实行政执法“三项制度”，行政处罚信息公示率、及时率100%。规范执法程序，在全系统贯彻新的执法程序，统一启用新的执法文书。线上线下多次面向省、市、县级市场监管部门就《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》以及执法文书组织各类执法培训，累计培训2.3万人次。派出骨干力量到行政执法先进地区学习经验做法，进一步提升执法水平和能力。

针对提案中所提出的4点建议，下一步，我们将努力推进市场监管体系和监管能力现代化，聚焦监管机制，提升执法效能。主要做好以下几方面工作。

一是强化执法队伍建设，规范执法行为。持续深化综合执法改革，指导各地组建好市场监管综合执法队伍，推动执法重心下移，加快实现全省市场监管综合行政执法职能和队伍整合到位、执法保障到位；及时向省政府、市场监管总局请示汇报，结合“放管服”改革实际，做好顶层设计。积极做好省级层面规章制度和措施办法的制修订工作，全面梳理“权责清单”，明确执法权责，避免多头执法；按照“统一规划、分级管理、分类培训”的原则，加大干部教育培训力度，采取送教下基层、网络培训、选调参训等形式，通过案例式、研讨式、观摩式教育培训，提高基层市场监管干部的履职能力、执法水平和综合素质；严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度， 严格遵守相关程序规定，依法按期规范办理案件。制定全省市场监管系统行政处罚自由裁量权适用规则，规范自由裁量权，确保行政处罚决定依法公正；全面开展执法监督，及时发现并纠正执法中出现的各种问题，规范执法行为。通过执法检查、考核评价、案卷评查等方式，加强执法办案工作监督检查。

二是完善长效机制建设，实现协作联动。牢固树立全省执法办案“一盘棋”的思想，完善统一指挥、跨区协作的办案机制，强化内部执法办案协调联动。升级改造执法办案系统，依托国家市场监管执法协同信息平台和中国市场监管行政处罚文书网，强化案件线索收集、整理和反馈；进一步加强对基层执法办案工作的指导工作，总结和学习先进执法经验，形成系统科学的工作模式，在全省推广执行；加强同其他相关监管部门的协作，在违法线索获取、证据取得、案件结果反馈等方面互通信息，就风险控制、漏洞弥补、制度重建等方面做好衔接；积极与公安、检察、法院、纪检等部门对接行政执法与刑事司法衔接工作，制定《陕西省市场监管行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，力争尽快出台此《办法》，以扩大联合监管工作的广度和深度。

三是推广试点经验，促进部门联合监管整体推进。2019年6月，省政府印发了《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，我省在市场监管领域全面推行部门联合随机抽查工作正式启动。前期，我局选择了四个市、县积极开展试点工作，积累了宝贵的经验。下一步，我们将积极履行牵头部门职责，以试点为样板，结合外地联合监管好的经验，完善我省市场监管领域部门联合监管模式，以点带面整体推进行政执法联合监管工作。继续做好制度设计和工作统筹，协调各部门进一步规范联合抽查工作流程，推进实施联合抽查检查，拓展部门联合监管覆盖范围，实现联合抽查常态化，促进我省行政执法联合监管工作不断取得新进展。

四是全面推行“双随机、一公开”，实现有效监管。认真筹划、积极推进，扎实做好随机抽查工作，积极探索跨部门联合抽查检查，着力提高监管效能，形成市场监管合力；完善“双随机、一公开”抽查操作系统，加强“双随机、一公开”清单管理，保持日常监管双随机全覆盖；积极探索“互联网+联合监管”模式，联合监管开展过程中，不需要到现场的监管部门，通过互联网平台完成监管工作；建设企业信用风险分类监管系统，联通“双随机、一公开”抽查检查系统，实现风险预警，提高抽查工作的精准性；完善市场主体监管系统，扩大严重违法失信企业名单的录入路径，实现“一处违法、处处受限”；推进公示系统建设，整合食品、药品、价格、质量等领域涉企信息，实现数据的归集共享公示；强化监管数据收集、分析、研判，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题，为精准监管和行政执法提供参考，解决执法力量不足的问题。

最后，再次真诚感谢贵单位对我们工作提出建议，希望一如既往地关心支持市场监管局工作，并提出宝贵意见、建议，便于我们更好地推进工作。

如对建议答复如有意见和问题，请及时与我们联系。

陕西省市场监督管理局

2020年4月16日