一、起草背景

食品预拌粉是指以谷物粉、乳粉、淀粉、糖等原料，添加或不添加食品添加剂（含营养强化剂），经原料预处理、配料、混合、包装等工艺制成的用于制作相应食品的产品，如糕点预拌粉、饼干预拌粉、软冰淇淋预拌粉、布丁预拌粉等等。食品预拌粉目前在烘焙行业用得最多，其次就是冷冻食品行业，已经形成行业趋势。

2015年，原陕西省食品药品监督管理局发布了《其他食品（糕点及其制品预拌粉）生产许可证审查细则（试行）》（以下简称《糕点及其制品预拌粉细则》），该细则实施五年来，对加强我省食品预拌粉生产监督管理、规范食品预拌粉企业的生产加工过程、提升我省食品预拌粉质量安全水平发挥了重要作用。随着我国食品行业的发展，食品预拌粉的种类不断增多，新的法律法规如《食品生产许可审查通则》（2016版）、《食品生产许可管理办法》（2020年版）的实施，对食品生产企业提出了更高的要求。

二、出台目的

原《糕点及其制品预拌粉细则》已失效，为加强新业态食品生产许可制度建设，促进我省食品预拌粉产业高质量发展，按照深入实践“我为群众办实事”、贯彻创新发展理念的要求，重新制定了《陕西省其他食品（食品预拌粉）生产许可审查细则》。该项工作满足了更多用途食品预拌粉产品的发展，不仅是防控食品预拌粉产品食品安全风险、加强陕西省食品预拌粉生产监督管理、确保食品预拌粉产业发展壮大的现实需要，也是促进陕西省食品产业高质量发展的必然要求。

三、起草依据

《中华人民共和国食品安全法》

《中华人民共和国食品安全法实施条例》

《食品生产许可管理办法》

《食品生产许可审查通则》

《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》

四、拟解决的问题

（一）根据相关法律法规，结合陕西省食品预拌粉生产实际情况及产业发展状况，确定许可范围；

（二）确定食品预拌粉生产场所功能区设置；

（三）确定食品预拌粉生产工艺流程及食品安全关键控制工序；

（四）考虑不同用途，确定食品预拌粉生产企业应具备的检验能力。

五、主要内容

《细则》的主要内容包括总则、许可范围、生产场所核查、设备设施核查、设备布局和工艺流程核查、人员核查、管理制度审查、试制产品检验、附则等共九节、三十一条，以及2个附件。《细则》内容适用于陕西省其他食品（食品预拌粉）的生产许可审查工作。

第一节总则，说明了《细则》制定的目的、相关要求及适用范围。

第二节许可范围，根据相关法规、国标要求及调研结果，明确了食品预拌粉的定义和许可范围。

第三节生产场所核查，规定了生产车间、辅助场所的设计。

第四节设备设施核查，规定了食品预拌粉的生产设备和检验设备要求。

第五节设备布局与工艺流程核查，规定了食品预拌粉的生产工艺流程，以及关键控制工序的要求。

第六节人员核查，依照相关法律法规及国标的要求对人员进行核查。

第七节管理制度审查，依照相关法律法规及国标的要求，对企业食品安全管理制度进行审查，重点规定进货查验记录、食品添加剂使用管理、生产过程控制、检验管理、出厂检验记录、记录管理等相关制度。

第八节试制产品检验，规定了试制产品的检验要求。

第九节附则，说明本细则的解释归属权和实施日期。

附件1 食品预拌粉生产涉及的主要标准。

附件2 食品预拌粉涉及的检验项目与方法。

相关链接：

《陕西省其他食品（食品预拌粉）生产许可审查细则》