《陕西省食品经营许可和备案管理实施办法》《陕西省食品经营许可审查细则》解读-陕西省市场监督管理局

为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的部署，落实新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》等法律法规要求，顺应食品经营领域新发展，适应基层监管需求，解决企业相关政策困惑，进一步规范食品经营许可和备案管理工作，陕西省市场监督管理局发布《陕西省食品经营许可和备案管理实施办法》（以下简称《实施办法》）《陕西省食品经营许可审查细则》（以下简称《细则》）。现就相关内容解读如下：

一、《办法》《细则》修订的背景是什么？

2023年6月以来，国家市场监督管理总局相继修订公布了《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》，对审批全程电子化、集中用餐单位食堂承包、“仅销售预包装食品”由许可管理改为备案管理、自动设备从事食品经营活动、食品连锁经营总部、食品经营管理类企业等食品经营新业态许可条件作出了要求。为贯彻落实现行法律法规的新要求，适应食品经营安全的新形势，解决食品经营安全领域的新问题，推动食品经营许可审查工作更加科学、合理、规范，有必要结合我省实际情况，及时修订《实施办法》《细则》，以进一步落实食品经营者主体责任，以高水平安全促进我省食品经营行业高质量发展。

二、《办法》《细则》修订过程是什么？

2023年6月15日，市场监管总局发布《食品经营许可和备案管理办法》，2024年3月31日，发布《食品经营许可审查通则》。2023年11月开始，省市场监管局抽调部分基层工作经验丰富人员和相关专家开始修订我省《实施办法》，于2023年12月15日征求各地市局意见，并在省局网站公开向社会征求意见。2024年4月，根据市场监管总局发布的《食品经营许可审查通则》，组织监管人员、企业管理人员等相关专家进行了讨论修改，并根据我省实际修订部分内容，形成《实施办法》《细则》。

三、本次新《办法》《细则》在贯彻落实主体责任、“放管服”改革精神和优化营商环境方面修订了哪些内容？

一是明确承包经营集中用餐单位食堂的餐饮服务管理公司应依法取得食品经营许可。为进一步加强集中用餐单位食堂监管，夯实承包经营集中用餐单位食堂者的食品安全责任，《办法》规定承包经营集中用餐单位食堂的餐饮服务管理公司，应当取得与承包内容相适应的食品经营许可，并在食堂的经营许可证后标注承包商信息。学校食堂、托幼机构食堂对外承包经营的，需在办理食品经营许可时，填写餐饮服务管理公司的信息。

二是为食品经营连锁企业提供更加便利的许可措施。为进一步优化营商环境，促进我省食品经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展，通过对食品经营连锁企业实行便利化措施，优化食品经营许可流程，由食品经营连锁企业总部统一办理经营许可事项，简化食品连锁企业门店事前审批。

三是进一步明确和细化简单制售的审查要求。针对近年来新业态、新模式中出现的相关问题，《实施办法》第二十条明确对部分简单制售经营项目，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容，并在《细则》中做出了具体要求。

四是规范利用自动设备从事的食品经营活动。《细则》第七十三条明确规定不得利用自动设备从事食品经营的几种情形（散装熟食销售；生食类食品制售、冷食类食品制售中冷荤类食品制售、冷加工糕点制售等高风险食品制售项目；使用压力容器制作的饮品及自酿酒的制售）。

五是对部分许可事项提级许可。明确由省市场监督管理局负责食品销售连锁企业总部、餐饮服务连锁企业总部和餐饮服务管理企业食品经营许可工作；负责本行政区域中央部属高校、省属高校食品经营许可工作；负责食品连锁经营企业总部便利化评审工作。

六是明确了相关报告事项。食品经营者增加预包装食品销售的，食品经营者网络经营情况变化的，食品经营者外设仓库变化的，集体用餐配送单位向学校、托幼机构供餐情况变化的，食品经营者自动设备放置的（跨省经营、跨区经营），食品经营者自动设备放置地点、数量变化的，应当在开展相关经营活动之日起十个工作日内向所在地县级以上地方市场监督管理部门报告。接到报告后，所在地县级以上地方市场监督管理部门应当在食品经营许可和备案管理信息平台记录报告情况。

四、相关业务问答

1.中央部属高校、省属高校学校食堂食品经营许可在哪里办理？

中央部属高校、省属高校食堂的审批事项在省市场监督管理局办理，日常监管事权在属地县（区）级市场监督管理部门。我省的中央部属高校、省属高校见附件（陕西省级许可院校（职业学校）工作信息统计表）。

2.集中用餐单位食堂和餐饮服务管理公司的办理层级如何理解？

餐饮服务管理公司需办理餐饮服务管理项目的食品经营许可证后，方可开展集中用餐单位食堂承包活动，该餐饮服务管理的审批事项在省市场监督管理局办理。集中用餐单位食堂（除中央高校、省属高校）外，由县级以上食品经营许可和备案工作实施部门在其行政区域内开展。

3.仅有食品处理区，无就餐场所，仅通过网络经营（外卖）的餐饮单位如何审批？

《细则》第三十六条规定：申请餐饮服务经营项目的，应具有实体门店，其中仅从事网络餐饮服务的，还应具有相应设备设施条件，能通过网络公示加工过程。

4.经评审符合食品经营许可便利化条件的食品经营连锁企业，其门店申请食品经营许可的时限要求？

其门店新办食品经营许可时，符合条件的，县级食品经营许可工作实施部门自收到系统分送的门店许可申请信息之日起，3个工作日内办结。其门店在申请变更或延续食品经营许可时，县级食品经营许可工作实施部门收到系统分送的门店许可申请信息后，当日办结。

5.申请材料中简单制售是否需要勾选对应的热食类食品制售和冷食类食品制售？

需勾选对应热食类食品制售和冷食类食品制售的有：（1）食品销售经营者简单制售；（2）即食食品解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的制售行为；（3）仅加工制作植物性冷食类食品(不含非发酵豆制品)；（4）加工制作果蔬拼盘。

不需勾选冷食类食品制售的有：（5）对于经营品种单一的且仅经营植物性冷食项目的，加工器具专用，能够防止交叉污染、物品混用的，经营范围可不增加冷食类食品制售。（6）自制饮品制售（在现场调配、冲泡、分装饮品）的，对食品安全风险较低的预包装食品进行解冻、拆封、装盘等简单制作后即供应的，加工器具专用，能够防止交叉污染、物品混用的，经营范围可不增加冷食类食品制售。

其中（2）、（3）、（4）需满足专用操作场所的要求，（1）、（5）、（6）需满足加工器具专用，能防止交叉污染和物品混用。

6.自动设备的食品经营单位在获证后在其他区县投放时，是否需要在投放地办理许可？

不需要，通过自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的，应当在企业所在地取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可在本省行政区域内的其他经营场所开展已取得许可或者备案范围内的经营活动。

但是，投放数量和地点发生变化后，需向原发证单位及投放地日常监管部门报告。

7.申请食品经营许可需要递交纸质材料吗？

无需递交纸质材料。目前，我省食品经营许可和备案全部实行网上申请、网上填写、网上传递相关材料、网上自行打印食品经营许可证。

8.省市场监督管理局审批事项负责部门、地点及电话？

负责部门：陕西省市场监督管理局行政审批局

地址：西安市未央区二环北路东段739号，省市场监督管理局办公楼206室。

咨询电话：029-86138038。

附件：陕西省级许可院校（职业学校）工作信息统计表

附件

陕西省级许可院校（职业学校）工作信息统计表

序号	学校名称	学校地址
1	西安交通大学	兴庆校区：西安市咸宁西路28号雁塔校区：西安市雁塔区雁塔西路74号（财经）、76号（医学）曲江校区：西安市雁塔区雁翔路99号创新港校区：西咸新区沣西新城思源环南路999号
2	西北工业大学	友谊校区：西安市友谊西路127号长安校区：西安市东祥路1号
3	西北农林科技大学	咸阳市杨凌示范区西农路22号
4	西安电子科技大学	雁塔校区：西安市太白南路2号长安校区：西安市西沣路兴隆段266号
5	陕西师范大学	长安校区：西安市长安区学府大街与居安路交叉路口东侧雁塔校区：西安市雁塔区长安南路199号
6	长安大学	北校区：西安市未央区长大南路356号南校区北院校区：西安市南二环路中段南校区雁塔校区：西安市雁塔区雁塔北路南段126号南校区小寨校区：西安市雁塔区长安中路75号
7	西北大学	长安校区：西安市长安区郭杜教育科技产业区学府大道1号太白校区：西安市碑林区太白北路229号桃园校区：西安市雁塔区高新四路155号
8	西安理工大学	金花校区：西安市碑林区金花南路5号曲江校区：西安市雁塔区雁翔路58号
9	西安建筑科技大学	雁塔校区：西安市碑林区雁塔路中段13号幸福校区：西安市新城区幸福南路109号草堂校区：西安市草堂寺景区草寺东路
10	陕西科技大学	西安市未央区武德路116号
11	西安科技大学	雁塔校区：西安市碑林区雁塔中路58号临潼校区：西安市临潼区陕鼓大道48号
12	西安石油大学	雁塔校区：西安市电子二路东段18号明德校区：西安市丈八东路11号鄠邑校区：西安市丰京路560号
13	延安大学	杨家岭校区：延安市圣地路580号新城校区：延安市新区公学北路1号
14	西安工业大学	未央校区：西安市未央区学府中路2号金花校区：西安市金花北路4号
15	西安工程大学	金花校区：西安市碑林区金花南路19号临潼校区：西安市临潼区陕鼓大道58号
16	西安外国语大学	长安校区：西安市长安区文苑南路6号雁塔校区：西安市雁塔区长安南路437号雅荷校区：西安市雁塔区未央区凤城一路1号振华校区：西安市莲湖区振华北路4号
17	西北政法大学	长安校区：西安市长安区西长安街558号雁塔校区：西安市雁塔区长安南路300号
18	西安邮电大学	长安校区：西安市长安区西长安街618号雁塔校区：西安市雁塔区长安南路563号
19	西安财经大学	雁塔校区：小寨东路64号翠华西校区：翠华路44号长安校区：西安市长安区常宁大街360号
20	西安音乐学院	雁塔区长安中路108号
21	西安美术学院	雁塔校区：西安市雁塔区含光路南段100号长安校区：西安市长安区神禾一路3000号临潼校区：西安市临潼区骊山街道秦陵南路53号
22	西安体育学院	含光校区：西安市碑林区含光北路65号鄠邑校区：西安市鄠邑区东城南路1号
23	陕西中医药大学	北校区：咸阳市秦都区渭阳中路1号南校区：咸阳市秦都区世纪大道中段1号
24	陕西理工大学	南校区：汉中市汉台区东一环路1号北校区：汉中市勉县褒城镇
25	西安医学院	未央校区：西安市未央区辛王路1号含光校区：西安市碑林区含光北路74号高新校区：西安市雁塔区二环南路西段168号
26	西安文理学院	高新校区:西安市科技六路一号书院校区:西安市碑林区书院门63号
27	宝鸡文理学院	高新校区：宝鸡市高新大道1号石鼓校区：宝光路44号
28	咸阳师范学院	渭城校区:咸阳市渭城区文林路43号秦都校区:咸阳市秦都区珠泉西路3号
29	渭南师范学院	朝阳校区：渭南市临渭区朝阳大街中段富平校区：渭南市富平县城关街道怀德大街
30	榆林学院	榆阳区校区：榆林市崇文路四号绥德县校区：绥德县县城
31	安康学院	江南校区：安康市汉滨区育才路92号江北校区：安康市汉滨区高新区安康大道
32	商洛学院	北新街校区：商洛市商州区北新街10号丹江校区：商洛市高新区商丹循环工业园商丹大道马尾河旁
33	西安航空学院	莲湖校区：西安市莲湖区西二环259号阎良校区：西安市阎良区蓝天2路
34	陕西学前师范学院	雁塔校区：兴善寺东街69号长安校区：南长安街神禾二路
35	西藏民族大学	咸阳市渭城区文汇东路6号
36	西安培华学院	高新校区：西安市雁塔区白沙路南段2号郭杜校区：西安市长安区G210(西沣中路) 长安校区：西安市长安区常宁大街888号
37	西安翻译学院	西安市长安区太乙宫正街123号
38	西安外事学院	西安市鱼斗路18号
39	西安欧亚学院	西安市雁塔区东仪路8号
40	西京学院	西安市长安区西京路一号
41	西安思源学院	西安市灞桥区狄寨街道水安路28号
42	陕西国际商贸学院	西咸新区沣西新城统一西路35号
43	陕西服装工程学院	西安市西咸新区沣西新城同文路1号
44	西安交通工程学院	鄠邑校区：西安市鄠邑区渼陂西路1号
45	西安汽车职业大学	西安市临潼区秦王一路1号
46	西安信息职业大学	西安市长安区神禾三路268号
47	西安明德理工学院	西安市长安区滦镇街道陈北路6号
48	西安工商学院	西安市高陵区鹿祥路1235号
49	西安电力高等专科学校	西安市新城区长乐西路180号
50	杨凌职业技术学院	杨凌示范区渭惠路24号
51	陕西工业职业技术学院	渭城校区:咸阳市渭城区文汇西路12号经开校区:咸阳市秦都区包容路1号
52	陕西职业技术学院	白鹿原校区：西安市灞桥区狄寨路2028号长安校区：西安市长安区樊川路3369号
53	西安航空职业技术学院	南校区：阎良区迎宾大道500号北校区：阎良区人民东路480号东校区：阎良区农飞路8号
54	陕西财经职业技术学院	咸阳市秦都区文林路一号
55	陕西国防工业职业技术学院	鄠邑区人民路8号
56	陕西交通职业技术学院	文景校区：未央区文景路19号自强校区：莲湖区自强西路289号通远校区：高陵区高泾路与旅游大道东南
57	陕西能源职业技术学院	咸阳市渭城区文林路中段29号
58	陕西铁路工程职业技术学院	临渭校区：渭南市临渭区站北街东段一号高新校区：渭南市高新技术开发区科教园区胜利大街西段89号
59	陕西航空职业技术学院	汉中市南郑区大河坎镇红军路
60	西安铁路职业技术学院	新校区：西安市灞桥区港务大道396号自强校区：西安市莲湖区自强西路133号龙首校区：西安市新城区龙首村4号临潼校区：西安市临潼区西关正街65号西校区：西安市莲湖区自强西路189号芷园小区北侧
61	陕西警察学院（陕西警官职业学院）	未央校区：西安市未央区启源二路199号雁塔校区：西安市雁塔区建工路50号
62	陕西邮电职业技术学院	咸阳市文林路中段
63	陕西经济管理职业技术学院	西安市友谊友谊西路175号
64	宝鸡中北职业学院	宝鸡市金台区蟠龙新区龙翔大道066号
65	陕西青年职业学院	含光校区：西安市含光北路155号长安校区：西安市长安区常宁新区鱼包头街123号
66	陕西工商职业学院	郭杜校区：长安区郭杜北街41号含光校区：碑林区含光路北路32号高新校区：莲湖区南二环劳动南路西端9号太白校区：雁塔区电子一路253号明德校区：雁塔区丈八东路9号
67	陕西艺术职业学院	文艺南路校区：西安市碑林区文艺南路111号长安校区：东大村一街22号
68	陕西机电职业技术学院	宝福路校区：宝鸡市宝福路56号蟠龙校区：宝鸡市蟠龙新区北社街1号
69	西安职业技术学院	院本部：西安市雁塔区鱼斗路251号辛家庙校区：西安市未央区太元路19号土门校区：西安市莲湖区沣镐东路29号
70	宝鸡职业技术学院	宝鸡市高新技术产业开发区高新大道239号
71	咸阳职业技术学院	西咸新区沣西新城统一路1号
72	铜川职业技术学院	铜川市朝阳路8号
73	渭南职业技术学院	高新校区: 渭南市高新区胜利大街西段朝阳校区:临渭区杜化路四号
74	延安职业技术学院	延安市宝塔区枣园路555号
75	汉中职业技术学院	汉中市汉台区宗营镇316国道西侧81号
76	安康职业技术学院	院本部：安康市高新区安康大道2号高新校区：安康市高新区创新六路
77	商洛职业技术学院	院本部：商洛市商鞅大道西段丹南新区技校校区：商洛市商州区北新街东段20号
78	榆林职业技术学院	校本部：榆林市高新技术产业园区西环路1号农学院校区: 榆林市西沙松林北路1号艺术学院校区：榆阳区航宇路街道艺苑路129号人文社科学院校区：榆林市榆阳区钟楼山11号医学院校区：榆阳区芹河新区谷地岇村林学院校区：榆阳区西沙松林路1号
79	神木职业技术学院	榆林市神木市滨河新区学苑路1号
80	西安高新科技职业学院	西咸新区泾河新城先锋大街东七路16号
81	西安城市建设职业学院	西安市高新区东大温泉大道002号
82	陕西电子信息职业技术学院	西安市蓝田县向阳路19号
83	西安健康工程职业学院	西安市高新区环山旅游路草堂北路1号
84	西安海棠职业学院	西安市灞桥区水安路30号
85	陕西旅游烹饪职业学院	咸阳市泾阳县三渠镇农科路1号
86	西安医学高等专科学校	西安市鄠邑区纬五路
87	宝鸡三和职业学院	宝鸡市陈仓区县功镇宝平路14公里处
88	榆林能源科技职业学院	榆林市榆阳区现代农业科技示范园区
89	西安交通大学城市学院	西安经济技术开发区尚稷路8715号
90	西北大学现代学院	长安区滦镇科教园陈北路1号
91	西安建筑科技大学华清学院	幸福校区：西安市幸福南路109号楼观校区：新校区，预计2024年9月份启用
92	陕西科技大学镐京学院	西安市西咸新区沣西新城统一西路
93	西安财经大学行知学院	西安市灞桥区狄寨路57号
94	西安科技大学高新学院	长安区子午大道39号
95	长安大学兴华学院	该校目前无学生
96	西安理工大学高科学院	西咸新区泾河新城先锋大街东七路18号
97	延安大学西安创新学院	西安市长安区皂河路2号