陕市监发〔2021〕183号

陕西省市场监督管理局

关于开展2021年“治理涉企收费

减轻企业负担”专项行动工作的通知

各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区市场监管局：

为贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署和政府工作报告关于严厉整治乱收费的工作要求，深入推进“我为群众办实事”实践活动，按照国家市场监管总局《关于开展2021年“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动工作的通知》（国市监竞争发〔2021〕13号）、《关于印发<2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案>的通知》（国市监稽发〔2021〕22号）工作安排，决定开展全省“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的思想，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，以“我为群众办实事”为主题，以减轻企业和群众负担为主线，以持续优化营商环境、助推经济社会高质量发展为根本目的，不断提高人民群众的幸福感、获得感。

二、工作目标

坚决贯彻落实今年《政府工作报告》“严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派”要求，从解决企业和群众最关心最直接最现实的利益问题出发，聚焦企业和群众在收费领域反映强烈的突出问题，把开展党史学习教育同解决实际问题结合起来，从党史学习教育中汲取力量，把学习成效转化为工作动力，用心用情用力解决企业和群众的困难事、揪心事、烦心事。各地要紧盯当前涉企乱收费易发多发领域，深入一线开展调查研究，全省价监竞争系统调研走访企业不少于1000家，详细了解企业特别是中小企业相关涉企收费负担情况。加强调研线索摸排，组织开展重点领域涉企收费检查，集中查办一批违规收费案件，督促相关部门、单位从源头加强整改，积极构建涉企收费监管长效机制，实现“查处一个典型、规范一个行业、净化一方市场”的效果。通过努力，使全省涉企收费行为明显规范，收费秩序持续好转，切实减轻企业经营成本和群众生活负担，以优异成绩庆祝建党100周年。

三、治理重点

（一）规范中介机构收费，铲除违规收费土壤。要注重从行政审批端倒查摸排，督促各行政机关落实行政审批中介服务收费目录清单，严厉查处行政机关指定或推荐中介服务机构，违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费，将其应当委托的行政审批中介服务、技术性服务费用转嫁给企业承担的行为。重点对具有一定行政资源和垄断性的中介机构开展检查，督促中介机构严格落实明码标价规定，公开收费标准，切断中介服务利益关联，重点规范中介机构不按规定明码标价以及在行政审批、补贴申领等过程中既充当“裁判员”又充当“辅导员”收取不合理费用等行为。

（二）规范行业协会商会收费，推动减免降低不合理收费。要积极与民政部门联络衔接，摸清本级行业协会底数及会员特点，认真分析本地区行业协会商会收费中存在的突出问题，聚焦违规收费问题较多的行业，重点对具有法定职责、承担行政部门委托或授权职能、与政府部门尚未脱钩的行业协会进行抽查，严厉查处依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，通过职业资格认定违规收费，以及将政府部门委托事项的费用转嫁给企业承担等行为。

（三）规范水电气暖等公用事业收费，减轻社会负担和提高人民群众满意度。对照《陕西省发展和改革委员会关于清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费的通知》（陕发改价格〔2021〕242号）取消的各类不合理收费项目，聚焦供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域，严厉查处以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用以及达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为。

（四）规范商业银行收费，缓解融资难融资贵问题。贯彻落实《关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知》（银保监发〔2020〕18号）要求，严厉查处利用贷款强势地位捆绑强制收费、只收费不服务或少服务，强制企业购买理财、基金或其他资产管理产品，强制企业购买保证保险，在合同约定之外收取其他费用，转嫁尽职调查、押品评估等相关成本，向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费以及不按规定收取财务顾问费、咨询费等费用等行为。

（五）规范交通物流领域收费，促进贸易便利化。重点查处机场、铁路等领域不执行政府定价、指导价，不按规定明码标价，对明令取消的收费项目继续收费，以及价格欺诈等不正当价格行为。持续开展口岸收费清理工作，引导督促口岸经营企业做好明码标价，依法查处货代、堆场、报关等中介机构自立收费项目、超标准收费、乱收费等行为，确保口岸收费目录清单以外一律不得收费。

四、工作进度安排

（一）深入调查摸排（5月8日—5月31日）。各级市场监管部门要将涉企收费调研作为专项行动的一项重要内容和前置工作，按照分配的调研企业数量（见附件1），制定调研方案，采取走访、座谈、问卷调查、线索征集等形式，围绕本地区主导产业、优势特色产业，对企业，特别是中小微企业相关涉企收费情况开展细致调研，详细了解企业反映强烈的收费问题，认真梳理国务院“互联网+督查”、减税降费相关审计情况中曝光的违规涉企收费典型案例和12315投诉举报平台的违规收费线索，深入查找挖掘投诉举报增速较快的、情形恶劣或长期未得到解决、屡查屡犯的各类典型违规问题，重点搜集掌握中介机构、行业协会商会、水电气暖、商业银行、口岸物流等领域典型违规收费线索。各地要认真梳理汇总调研情况，将《涉企收费调查问卷》（见附件2）电子版汇总报送省局，同时每个调研领域报送不少于3家具体单位及收费问题线索。

（二）集中查处整治（6月1日-9月30日）。各级市场监管部门要在前期深入调研的基础上，组织精干力量对涉嫌违规收费线索进行深挖彻查。对重大问题、重大案件要加强分析研判，加强与行业主管部门的联系沟通，对涉企收费政策随时会商、精准把握，做到定性准确、依法查办，严厉打击涉企乱收费行为。要充分发挥12315平台作用，及时处理涉企收费投诉举报，对重大案件、典型案例加大曝光力度，对违规乱收费行为形成有力震慑。省局将成立调研督导组，聚焦重点领域、重点行业采取实地调研、明察暗访、线索核查等方式，指导督促各地扎实推进专项行动，及时汇总、通报各地专项行动进展情况。省局也将适时组织部分市（区）市场监管部门开展交叉检查，对部分市（区）的重点领域进行直接检查，对发现存在问题的依法依规予以查处，形成有效震慑。

（三）建立长效机制（10月1日-10月30日）。各地在开展专项行动过程中要寓服务于监管，向被检查单位、企业和群众宣讲涉企收费政策，推进涉企收费事项公开透明。针对专项行动中发现的行业普遍性问题，要通过提醒告诫、行政指导、约谈等多种形式，组织行业协会、行业企业等开展全面自查，规范行业行为、实现行业自律；要及时反馈行业主管部门，督促行业主管部门举一反三、全面整治，实现源头治理。要及时总结专项行动中取得的行之有效的经验做法，不断创新监管方式、提高监管效能。

四、其他要求

（一）加强组织领导。本次专项行动是推进各级市场监管部门党史学习教育取得实效的一项重要举措，也是解决企业和群众“急难愁盼”问题的有效方式，各地市场监管部门要高度重视、精心组织，结合实际情况，细化工作方案，对调研摸排中发现的问题要建立清单，逐一分析、对症下药，该移交的及时移交有关部门处理，该查办的依法依规查处，需要省局协调处理的及时上报省局，确保专项行动扎实推进、取得实效。

（二）按时报送资料。各市（区）市场监管局于5月底前向省局报送《涉企收费调查问卷》电子版及调研摸排发现的每个调研领域涉嫌违规收费3家具体单位及收费问题线索清单（见附件3）；6月底前报送专项行动阶段性报告及专项行动统计表（见附件4）；11月10日前报送全年总结报告及专项行动统计表，报告内容要有治理成效、发现的突出问题及政策建议，同时附不少于3个典型案例。

联系人：李哲，电话：029-86138985，邮箱shanxijjjjj@126.com。

附件：1.各市（区）调研企业分配表

2.涉企收费基本情况调查问卷

3.涉嫌违规收费问题线索清单

4.“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动统计表

 

 

陕西省市场监督管理局

2021年5月7日

 

附件1

各市（区）涉企收费调研企业分配表

市(区)	调研企业数量
西安市	200
宝鸡市	150
咸阳市	150
铜川市	150
渭南市	150
榆林市	150
延安市	150
汉中市	150
安康市	150
商洛市	150
韩城市	50
杨凌示范区	50
西咸新区	150
总计	1800

附件2

涉企收费基本情况调查问卷

一、本问卷是为了帮助陕西省市场监管部门全面了解贵公司涉企收费基本情况，为陕西省市场监管部门下一步精准有效开展涉企收费专项行动提供支撑。我们将对原始材料进行严格保密，请您如实填写，感谢您的配合。

二、问卷中选择性问题请选择您认为合适的答案。

1.企业名称及地址是？ (必填题)

________________________

2.企业联系人及联系电话是？ (必填题)

________________________

3.企业主要从事的行业是？ (必填题)

________________________

4.企业2020年营业收入是（万元）？ (选填题)

________________________

5.企业2020年在岗职工人数是（人）？ (选填题)

________________________

6.您所在的企业在哪些领域遇到涉嫌违规收费收费的问题？ (多选题)

□中介机构

□行业协会商会

□水电气暖

□商业银行

□无

□其他，请填写________________________

7.您所在的企业如遇到中介机构领域涉嫌违规收费的问题，存在哪些涉嫌违规收费的行为？(多选题)

□行政机关指定或推荐中介机构

□行政机关违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费

□行政机关将其应当委托的行政审批中介服务、技术性服务费用转嫁给企业承担

□行政机关将其应当承担的电子政务平台运营维护费转嫁给企业承担

□中介机构利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或只收费不服务

□中介机构不按规定明码标价

□其他，请填写________________________

8.您所在的企业如遇到行业协会领域涉嫌违规收费的问题，存在哪些涉嫌违规收费的行为？(多选题)

□行业协会强制企业入会并收费

□行业协会依托行政机关或利用影响力，强制企业参加收费活动或接受第三方有偿服务

□行业协会通过职业资格认定违规收费

□行业协会将政府部门委托事项的费用转嫁给企业承担

□其他，请填写________________________

9.您所在的企业遇到水电气暖中哪些领域的违规收费问题？(多选题)

□供水环节不合理收费

□供电环节不合理收费

□供气环节不合理收费

□供暖环节不合理收费

10.您所在的企业如遇到供水环节涉嫌违规收费的问题，存在哪些涉嫌违规收费的行为？(多选题)

□供水企业在用水报装工程验收接入环节向用户收取各种名目的开户费用

□供水企业向用户收取关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费等类似名目工程费用

□其他，请填写________________________

11.您所在的企业如遇到供电环节涉嫌违规收费的问题，存在哪些涉嫌违规收费的行为？(多选题)

□供电企业在用电报装工程验收接入环节向用户收取移表费、环境监测费等类似名目费用

□其他，请填写________________________

12.您所在的企业如遇到供气环节涉嫌违规收费的问题，存在哪些涉嫌违规收费的行为？(多选题)

□燃气企业向用户收取建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名目费用

□燃气企业向用户收取市政管网至建筑区划红线连接的建设及验收接入环节费用

□燃气企业向用户收取建筑区划红线内至燃气表的设施维修维护、到期表具更换等费用

□燃气企业向用户收取与燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的费用

□其他，请填写________________________

13.您所在的企业如遇到供暖环节涉嫌违规收费的问题，存在哪些涉嫌违规收费的行为？(多选题)

□供热企业向用户收取的接口费、集中管网建设费、并网配套费等类似名目费用

□供热企业向用户收取已经依法依规移交其管理的供热设施维修维护费用

□其他，请填写________________________

14.您所在的企业如遇到商业银行领域的违规收费问题，存在哪些违规收费行为？(多选题)

□商业银行利用贷款强势地位捆绑强制收费、只收费不服务或少服务

□商业银行强制企业购买理财、基金或其他资产管理产品

□商业银行强制企业购买保证保险，在合同约定之外收取其他费用

□商业银行向企业转嫁尽职调查、押品评估等相关成本

□除银团贷款外，商业银行向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费

□商业银行向企业收取质价不符的财务顾问费、咨询费

□其他，请填写________________________

15.您所在的企业还遇到了哪些涉嫌违规收费的问题？

________________________

16.您对市场监管部门开展涉企收费专项治理有什么好的建议或意见？

附件3

涉嫌违规收费问题线索清单

填报单位（公章）：

领域	单位名称	具体线索
中介机构
行业协会商会
水电气暖
商业银行
口岸物流

附件4

“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动统计表

填报单位（公章）： 单位：万元

领域	类别
	检查情况			处理情况						备注
	已检查单位数	涉嫌 违规 案件数	涉嫌违规收费金额	立案数	结案数	退还 金额	没收 金额	罚款 金额	合计
	（1）	（2）	（3）	（4）	（5）	（6）	（7）	（8）	(9)=(6)+ (7)+(8)
行政部门及其 下属单位
中介机构
行业协会
水电气暖等公用 事业单位
商业银行
交通物流领域
其他
合计

填表人： 核表人： 填表时间：2021年 月 日