陕市监办发〔2022〕19号

陕西省市场监督管理局办公室

关于印发2022年反垄断工作要点的通知

省药监局、省知识产权局，各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：

现将《2022年反垄断工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

陕西省市场监督管理局办公室

2022年2月23日

2022年反垄断工作要点

2022年全省反垄断工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和全国市场监管工作电视电话会议部署，按照全省市场监管工作会议确定的各项目标任务，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序的多元目标，以“五个强化五个促进”为抓手，着力维护市场竞争秩序，持续推动市场监管治理体系现代化，促进我省市场竞争环境不断优化提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、强化党的全面领导，促进政治三力不断升

（一）着力加强政治机关建设。深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决将党的领导主张和重大决策部署转化为加强工作的制度安排和改革创新的具体行动，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好发挥公平竞争监管在经济治理中的作用；牢牢把握正确工作方向，始终把维护消费者利益放在首位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；严格落实从严治党要求，坚持把党的政治建设放在首位，以政治建设为引领，推动反垄断监管不断提质增效。

二、强化反垄断执法，促进市场竞争秩序公平向好

（二）更好把握垄断行为执法重点。深刻认识垄断行为的危害性，坚持线上线下一视同仁、国企民企一视同仁、外资内资一视同仁，持续强化平台经济、科技创新、公用事业、民生保障等重点领域的反垄断执法，在全社会层面形成共识，积极完成总局交办案件核查调查工作，规范建材行业竞争秩序，共同维护市场公平竞争秩序和消费者合法权益。

（三）加强反行政垄断执法力度。以关系民生领域和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争问题为重点，加大执法力度，及时纠正指定交易、限制商品要素在地区间自由流通、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为，坚决破除地方保护和市场分割，助力全省竞争环境不断优化。

（四）完善涉嫌垄断行为投诉举报机制。结合12315平台投诉举报内容和特点，深入分析垄断案件投诉举报的工作流程和处理方式，加强培训工作，不断完善涉嫌垄断的举报处理工作机制。市、县（区）市场监管部门在日常监管中，发现涉嫌垄断违法案件线索，应及时启动前期核查程序，在取得案件定性重要证据后向省级反垄断部门报告，配合做好调查取证和案件处理工作。

三、强化公平竞争政策实施，促进市场充分配置资源

（五）扎实推进中央重大决策部署落实落细。认真贯彻落实中央深改委通过的《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，深入开展调研，摸清基层底数，建立长效机制，细化工作安排，各级市场监管部门要严格与中央要求对标对表，结合实际系统推进公平竞争治理，不断强化竞争政策基础性地位，推动中央的重大决策部署在我省落实落细。

（六）充分发挥公平竞争审查工作联席会议牵头抓总作用。按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，“原则上由本级人民政府分管负责同志担任地方各级联席会议召集人”，各级市场监管部门应尽快将公平竞争审查联席会议召集人调整到位，召开公平竞争审查工作联席会议全体会议，安排部署下一阶段的公平竞争审查工作。各级联席会议每年应至少召开一次全体会议，加强部门协调，增强工作合力。

（七）深入推进公平竞争审查制度。通过信息化手段探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制、政策措施线上线下抽查机制、重大政策措施会审制度，推动公平竞争审查结果向社会公开。各级市场监管部门要对照要求严格开展增量政策措施审查，认真履行审查程序，切实提高审查质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

（八）做好公平竞争审查第三方评估工作。完成《2021年度陕西省公平竞争审查制度实施状况第三方评估报告》，以评促建、以评促改、以评促优，推动公平竞争审查工作不断深入推进。各级市场监管部门要严格按照《市场监管总局办公厅关于在内蒙古等六省（区、市）组织开展公平竞争审查第三方评估工作的通知》要求，切实做好公平竞争审查第三方评估的相关工作。

（九）积极探索开展竞争政策试点。委托高校等科研院所开展《强化竞争政策实施试点思路和保障政策研究》项目，联合省商务厅研究落实《市场监管总局商务部关于在自由贸易试验区强化公平竞争政策实施的指导意见》。

（十）积极配合总局做好经营者集中审查工作。深入调研掌握涉及经营者集中的企业状况和需求，安排业务骨干赴总局学习，通过网站、报纸、公众号等多种方式宣传解读经营者集中审查政策，配合总局做好经营者集中审查工作。

四、强化人才队伍建设，促进反垄断工作基础不断夯实

（十一）不断完善反垄断专家智库建设。注重凝聚各方有利于推进反垄断工作的专家智力支持，加强同高校开展反垄断研讨等工作联动，完善智库专家工作机制，更好发挥专家在我省重大案件、重大项目、重大课题等方面的研究论证和分析研判作用，提升反垄断监管效能。

（十二）不断完善反垄断执法队伍建设。研究制定垄断案件执法程序规范，保障全省反垄断执法尺度统一。举办全省反垄断执法业务培训班，探索利用理论、实践、研讨等多种形式培养历练全省反垄断执法人才库成员，充分利用市县两级市场监管部门人才储备，培养一支政治强、业务精、作风硬的陕西反垄断执法队伍。

五、强化竞争政策倡导，促进公平竞争氛围逐渐浓厚

（十三）加大竞争政策宣传力度。各级市场监管部门要充分利用各种新闻媒介，广泛宣传《反垄断法》及公平竞争审查制度，做好《陕西省经营者反垄断合规指引》宣传贯彻工作，培育经营者公平竞争的合规文化，营造强化反垄断监管的良好环境和氛围。举办全省竞争政策工作会议，邀请专家学者、专业机构、企事业单位和相关部门参与，学习法律法规，解读典型案例，加大力度宣传竞争政策，充分凝聚社会各方参与竞争治理合力。

（十四）细化建材行业反垄断规则。根据《反垄断法》等法律法规规定，结合我省执法实践，研究制定《陕西省建材行业反垄断合规指引》，细化水泥、混凝土、玻璃等建材行业的垄断行为风险研判标准，针对性明确行业竞争合规风险，以公平公正的竞争秩序推动建材行业高质量发展。

（十五）提升经营者竞争合规能力。梳理全省多发、频发、易发的行业垄断行为，有针对性的面向行业经营者和相关协会开展反垄断合规培训和指导，通过培训反垄断基础理论、典型垄断案件、竞争政策等内容宣贯国家反垄断监管政策，为相关经营者和行业协会提供反垄断合规服务，引导各类市场主体有序发展、有序竞争。