陕市监发〔2022〕431号

陕西省市场监督管理局

关于促进陕西省“十四五”广告产业

发展的指导意见

各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局：

广告产业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是创意产业的重要内容，是推动经济高质量发展的重要力量。近年来，我省广告产业总体规模持续扩大，广告产业市场主体、广告经营额保持平稳增长，但整体发展规模小、布局分散、区域发展不平衡、数字化转型程度低、高端人才匮乏等问题仍然存在。为加快促进我省广告产业发展，增强广告产业核心竞争力，根据《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家市场监管总局印发的《“十四五”广告产业发展规划》，结合实际，提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省第十四次党代会部署要求，深入践行“五个扎实”，落实“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕共建“一带一路”倡议，紧扣我省“十四五”发展规划，抓住互联网广告发展机遇，优化广告产业结构，推动广告产业升级，加快传统广告公司转型，加速媒体融合和广告创新，打造广告产业品牌，快速提升我省广告产业整体质量，充分发挥广告产业在服务经济发展、促进社会进步和推动文化繁荣等方面的作用，为谱写陕西高质量发展新篇章作出积极贡献。

二、发展目标

紧抓数字经济发展契机，利用数字化技术手段，依托陕西能源化工、文化旅游、城市建设等行业，充分激发广告产业市场主体活力，使广告产业成为我省文化产业和现代服务业发展新的增长点。到2025年，力争全省广告产业市场主体数量突破6万户、广告营业额突破105亿元；培育年广告营业额10亿元以上的广告传媒集团2-3户，5亿元以上的广告企业集团3-5户，亿元以上的大型广告企业8户以上；引导推动3-5户广告企业上市融资；支持建设3-4个市级广告特色街区（中心）；新增拥有“CNAAI”证明商标的广告企业10户，拥有“SNAAA”证明商标的省级广告企业30户。

三、基本原则

坚持社会效益与经济效益相结合。坚决贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持把社会效益放在首位，正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系。准确把握广告宣传正确导向，提升广告作品文化内涵，宣传陕西品牌、展示陕西形象，讲好陕西故事，弘扬陕西精神。

坚持创新引领与融合发展相结合。坚持创新驱动发展，推动技术创新、管理创新、内容创新、人才创新，加快广告产业数字化转型，不断增强广告产业核心竞争力。促进广告产业内部要素之间、广告产业与关联产业之间以及广告产业与其他相关产业之间的融合发展，丰富产业形态，延伸产业链条，拓展产业发展空间。

坚持全面发展与特色发展相结合。以全省广告产业全面发展为基础，鼓励有条件的市（区）加大改革力度，破解产业发展难点、重点、痛点问题。聚焦工业制造、能源化工、航空、文化旅游、乡村建设等重点领域，充分发挥陕西精神和陕西文化特点，走特色发展之路。

坚持行业监管与行业自律相结合。综合运用市场、行政、法律、信用、社会参与等多种手段，加强广告市场秩序综合治理，发挥行业组织自律和企业自我管理的功能作用，探索建立与我省发展相适应的广告产业管理和服务新模式。

四、发展路径

（一）优化区域产业布局。依托我省区域资源优势，形成区域广告产业聚集中心，激发全省广告产业发展活力。以西安提升国家中心城市辐射带动能力为契机，鼓励建设丝路国家广告营销传播服务中心、科技成果转化广告传播聚集中心、陕西广告产业研究中心和广告人才培养中心。以宝鸡装备制造业为依托，鼓励建设广告设计产业聚集中心、广告设备制造产业聚集中心。以咸阳现代产业创新体系为依托，鼓励建设产业创新研发系统广告传播聚集中心。依托铜川“陕西制造，铜川配套”的资源优势，鼓励建设高端装备生产广告传播聚集中心、生物医药广告传播聚集中心。依托渭南现代农业商品化发展优势，鼓励建设商品农业广告品牌化传播中心。依托延安红色文化资源优势，鼓励建设红色旅游文化广告传播聚集中心。依托榆林建设世界一流高端能源化工基地的契机，鼓励建设B2B企业广告整合营销传播中心。依托汉中生态资源发展优势，鼓励建设生态经济强市广告产业研究传播中心。依托安康富硒资源优势，鼓励建设生态康养产业广告传播中心。依托商洛培养壮大特色农业的契机，鼓励建设名特优新农产品广告产业传播中心。以杨凌农科城为中心，鼓励建设农业科技广告传播聚集中心、乡村振兴广告会展产业中心。发挥韩城文旅资源富集优势，鼓励建设黄河沿岸区域文旅产业广告传播聚集中心。

（二）推动技术赋能产业。鼓励传统广告企业运用广告新设备、新技术、新材料，增强广告产业发展能力；推广使用环保型、节能型广告材料，提高广告产业环保能力；鼓励广告企业加强科技研发，支持人工智能、全息投影和虚拟现实等新技术在广告服务领域的应用，推动大数据、云计算、物联网等技术在广告产业领域的应用，提高广告服务效率。

（三）加快产业转型升级。鼓励传统广告企业探索广告经营新模式，实现跨媒介、跨平台、跨终端广告整合服务，拓展盈利空间。鼓励传统主流媒体加强融媒体经营创新。鼓励网络直播商、内容营销制作商等新兴广告主体进入广告产业，把握广告投放需求大趋势，支持广告企业数字化转型，提升互联网广告和社交媒体广告业务份额，逐步优化产业结构。

（四）培育创响龙头企业。支持广告产业头部企业高质量发展，督促企业履行社会责任。支持重点广告企业和广告媒体品牌化建设，在广告创意设计、广告媒体发布、广告制作技术、广告整合营销、广告会展、数字广告推广等领域发挥品牌效应，创响重点广告企业品牌和重点广告媒体品牌，发挥示范引领作用，提高全省广告产业整体服务水平。

（五）支持小微企业发展。在政策指导、融资借贷、企业信息传播、园区入驻、职业培训等方面，为小微广告企业发展提供帮扶。支持小微广告企业依据自身特点，精研市场多元化需求，提供精深化专业广告服务，向“专精特新”方向发展，充分激发小微广告企业活力，带动广告业全链条快速发展。

（六）推进产业园区建设。充分发挥产业集聚效应和示范带动作用，高起点、高标准、高质量、高效益建设广告产业园区。支持陕西国家广告产业园加快配套功能建设，打造国内一流广告产业园区。鼓励园区引进和发展重点广告企业，培育龙头广告企业，搭建“大众创业、万众创新”服务平台。落实园区主办方主体责任，着力打造配套功能完善、产业链完整、集约化程度较高的新兴产业园区。加强国家、地方广告产业园的交流合作，推动异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式。探索建立省级广告产业园区认定和管理制度，支持建设市、县级特色广告产业园，积极申报国家产业园区。

（七）促进公益广告发展。通过政府出资、企业投资、社会筹资等多种方式，拓宽公益广告资金来源。鼓励依法建立公益广告发展基金，支持社会各界投入公益广告设计、制作。结合全省经济社会发展和精神文明建设需求刊播公益广告，鼓励具备条件的地方建立公益广告立体化传播媒体整合体系，有序扩大公益广告宣传阵地，发挥公益广告在廉政、扶贫、乡村发展、提升市民素质、弘扬社会主义核心价值观、倡导精神文明建设等领域的积极作用。规范开展全省公益广告比赛，提升公益广告策划、创意和制作水平，提高社会关注度。定期推出重点公益广告主题，扩大重大活动和精神文明建设影响力。

（八）促建人才培养体系。加快建立广告专业人才学历教育与职业培训互补机制，开展广告技能培训和资格认证培训，建设广告从业人员远程培训和网络培训服务平台。依托高等院校和优秀广告企业，支持建设各类广告创新人才培养基地。发挥我省教育资源优势，支持高校广告专业课程改革，优化广告课程设置，培养更多适应广告产业发展需求的“互联网+广告”新型广告人才。支持高校创新人才培养方式，开展中外合作办学，推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养等模式。整合省内外广告方向智库资源，探索建立广告产业和广告监管智库，为全省广告产业创新发展提供智力支撑。

（九）扩大国内国际交流。深化跨境广告电商服务，为国内品牌拓展国际市场提供优质高效服务。借助国际港务区、丝绸之路博览会、广告器材展览会等平台，进一步加强与丝路沿线国家广告产业交流合作。支持我省广告企业积极参加国际广告节等广告赛事，加强行业交流，创造我省优秀广告作品、广告案例获得国际奖项的机会，彰显我省广告产业的国际影响力。

（十）建设社会共治格局。依托云计算、人工智能、大数据等技术，推进省级广告监测平台建设，构建覆盖全省主要媒介类型的全方位监测体系，提高广告智慧化监管水平。加强广告导向监管，加大互联网广告监管力度，依法查处虚假违法广告，维护市场公平竞争秩序。探索建立广告领域企业风险分级分类监管机制，不断提升监管效能。完善整治虚假违法广告联席会议制度，提高协同监管水平。建立违法广告警示机制，遏制违法广告扩散。落实媒体广告发布审查责任追究制度。加强对广告企业的舆论监督和社会监督，及时处理投诉举报。发挥广告行业组织桥梁纽带作用，推动广告产业市场主体和全体从业人员强化社会责任意识，加强自我管理、自我约束，加快构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的广告共治体系。

五、保障措施

（十一）加强组织领导。各级市场监管部门要主动履职，强化广告导向监管，坚守广告舆论主阵地，把握广告宣传正确导向。要充分认识广告产业在经济社会发展的重要作用，把推进广告产业发展作为深化供给侧结构性改革，构建新发展格局的重要抓手，切实加强对广告产业发展的组织领导。要加强与发展改革、文化旅游、商务等部门的沟通与协调，及时完善工作机制，加强宏观调控和政策引导，落实产业发展政策。广告行业组织要发挥好政府和企业间的桥梁作用，推进本意见的实施。

（十二）强化政策保障。深化广告监管领域“放管服”改革，推动优化“三品一械”广告审查，加强事中事后监管，提升行业监管效能。落实省委、省政府关于促进服务业发展和文化产业振兴的相关政策，支持将广告产业纳入文化产业、服务业等重点扶持行业发展专项资金或投资基金。建立广告企业发展激励机制，支持具备条件的新型广告龙头企业做大做强。鼓励设立公益广告发展专项基金，推进政府采购公益广告服务，促进公益广告持续发展。

（十三）拓宽融资渠道。推动金融机构为广告企业无形资产质押、债券质押、动产抵押和知识产权质押获得贷款提供帮助。支持金融机构加大对广告企业的信贷投放力度，在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。积极引导社会资本支持广告产业发展，破除广告企业融资难题。鼓励融资性担保公司为具备较高资质和信用等级的广告企业提供融资服务和信贷担保。鼓励银行业金融机构支持小微广告企业发展。支持广告企业、广告媒体机构借助社会资本，组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，提升融资能力。

（十四）加大财税支持。积极争取经济、文化、科技、商业服务等领域资金支持广告产业，合理引导社会资本支持新业态广告企业发展、传统广告企业转型升级、小微广告企业创业、新型广告人才培养、广告理论研究、优秀广告人才和广告企业奖励等。全面落实减税降费政策，降低我省广告产业市场主体经营成本。支持具有先进数字技术支撑的广告企业申请认定高新技术企业，对经认定为高新技术企业的广告企业，减按15%的税率征收企业所得税，对广告企业实际发生的职工教育经费支出，按规定予以税前扣除。

（十五）强化人才服务。坚持“服务发展、人才优先、高端引领”方针，从广告实务发展和广告理论研究等层面，加强广告人才服务体系建设。积极培养本地优秀广告人才，鼓励有计划引进高端广告人才，支持增加我省社会科学、高新技术重点课题中广告业相关课题占比，支持将广告优秀人才纳入陕西省现代服务业、文化产业领军人才系统，大力营造广告人才创业和开展理论研究的良好环境。

（十六）营造良好氛围。鼓励我省广告产业市场主体及相关机构，发挥各自优势，积极宣传广告产业在推动我省经济、社会、文化发展中的重要作用，塑造广告产业良好社会形象，营造促进广告产业健康发展的良好社会氛围。

陕西省市场监督管理局

2022年10月25日