陕市监发〔2024〕163号

陕西省市场监督管理局

关于印发2024年反垄断工作要点的通知

省药监局，各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：

现将《2024年反垄断监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

陕西省市场监督管理局

2024年3月27日

2024年反垄断监管工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，2024年反垄断监管工作的总体要求是：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实中省关于保护公平竞争的决策部署，按照全省市场监管工作会议要求，讲政治、强监管、促发展、保安全，深化拓展“三个年”活动，持续优化市场环境，激发经营主体活力，以五个着力为抓手，积极优化五个环境，为推动经济回升向好和社会稳定贡献反垄断监管力量。

一、着力服务经济发展大局，构建公平竞争的政策环境

（一）牢牢把准政治方向。扎实做好主题教育“后半篇文章”，及时跟进学习习近平总书记重要讲话，进一步增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度自觉，不断提高政治站位，坚决站稳政治立场，始终把服务“国之大者”“省之要事”“民之大事”作为反垄断监管的第一要务，在服务经济高质量发展方面发挥积极作用。

（二）深入实施公平竞争政策。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，整合公平竞争审查联席会议和反不正当竞争联席会议职责，报请省政府成立省公平竞争联席会议，加强对反垄断和公平竞争审查工作的组织领导和统筹协调，健全竞争监管和市场准入、行业监管、安全监管等协同机制，强化信息共享和协同协作。

（三）探索公平竞争政策试点工作。做好向总局的沟通汇报，探索“一带一路”（中亚）公平竞争政策中心有关工作，为西北乃至中亚地区的公平竞争政策实施和对外交流协作提供智力支持；立足省情和实际，探索陕北能源区公平竞争政策和合规建设试点工作，充分发挥以点带面的示范作用，为全省公平竞争政策实施提供先进样板。

（四）凝聚各方公平竞争监管合力。与检察机关和审判机关加强公平竞争监管的沟通交流，从线索移交、联合培训、案例发布等方面健全行政执法与司法审判、检察诉讼的联动衔接机制，促进行政执法标准和司法裁判标准协调统一，不断增强公平竞争监管的工作合力。

二、着力深入实施公平竞争审查制度，夯实公平竞争的制度环境

（五）提升公平竞争审查法制化水平。贯彻落实即将出台的《公平竞争审查条例》，鼓励具备条件的部门和地区推行内部统一审查，探索建立公平竞争审查会审试点，强化重点领域的公平竞争审查工作，健全公平竞争审查常态化抽查和公示制度。

（六）提升市场准入壁垒清理力度。按照开展影响民营经济高质量发展突出问题“三整治四提升”专项行动工作部署，推进市场准入壁垒排查清理工作，对清理工作成效开展实地督导检查和总结提升，有效保障各类所有制经济公平参与市场竞争，不断提高市场准入政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。

（七）提升公平竞争审查质效。更好发挥联席会议办公室的牵头抓总作用，召开全体成员单位会议，汇总分析全省公平竞争审查成效并上报总局，另一方面，探索依托信息化手段和第三方机构，不断提高全省公平竞争审查工作质效。

三、着力聚焦重点领域反垄断执法，促进公平竞争的市场环境

（八）持续纠治不当市场竞争行为。深入开展民生领域反垄断执法专项行动，加大对自然垄断领域和环节的监管力度，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，依法查处医药、教育、公用事业、日用消费品、粮食购销等行业的垄断行为，做好垄断案件的行政诉讼和后继工作，有力维护人民群众利益。

（九）持续纠治不当市场干预行为。按照总局部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，建立健全“三书一函”制度，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力全国统一大市场建设。

（十）持续规范重点领域竞争秩序。加强对举报线索核查处置工作的分析研判，联合行业主管部门开展印章、燃气、食盐、教育等重点领域的竞争行为规范和合规指导，制定行业反垄断合规指引，更好统筹点上执法和面上规范的有机结合，提升反垄断监管的针对性和有效性。

四、着力服务经营主体反垄断集中申报，优化公平竞争的发展环境

（十一）完善经营者集中协作机制。联合西北省区市场监管部门，对重点经营主体、律师事务所、反垄断职能部门联合开展经营者集中政策宣传和业务培训，不断提升经营者集中政策的知晓度和覆盖面。

（十二）优化经营者集中审查工作。总结试点委托以来工作，发布西北省区经营者集中审查报告，配合总局做好试点中期评估工作，加强审查力量配备，切实提高审查效能，充分发挥经营者集中审查服务经营主体发展的重要作用。

（十三）加强新修订标准宣贯。按照总局安排部署，积极开展新修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》和贯彻落实工作，完善经营者集中反垄断合规风险提示机制，推动在各地政务大厅设立经营者集中申报提醒栏，服务经营主体依法合规做强做大。

五、着力强化公平竞争政策宣传倡导，营造公平竞争的社会环境

（十四）丰富公平竞争政策宣传方式。组织全系统市场监管部门开展公平竞争政策宣传周和公平竞争政策“三进”活动，鼓励重点企业建立健全公平竞争合规体系，通过形式多样的宣传活动营造良好宣传氛围；制作发布“秦说反垄断”系列普法宣传片，深入宣传公平竞争政策；推动公平竞争政策纳入党校常规培训内容，助力提高领导干部运用公平竞争政策能力。

（十五）提高经营主体合规能力。做好《经营者反垄断合规指南》宣贯工作，联合省国资委、省工商联开展公平竞争政策宣传活动，通过发布合规指引、签订合作备忘录、竞争合规课堂、专家解读政策等方式开展公平竞争政策宣传，促进形成公平竞争共建共促新格局。

（十六）强化系统队伍能力建设。充实、完善反垄断专家智库、执法人才库。举办全省公平竞争政策培训班和座谈会，依托市场监管总局网络学院、省内高校专家教授和陕西省反垄断智库资源，采取“送课上门+巡回培训”和线上线下的方式，重点培训《反垄断法》、公平审查实施制度和反垄断执法实务，助力提升全省反垄断监管队伍能力。