《陕西省“十四五”市场监管现代化规划》解读

近日，《陕西省“十四五”市场监管现代化规划》经省政府同意，由省市场监管局、省发展改革委联合印发实施。《规划》贯彻落实十九届五中全会、省委十三届八次、九次全会精神，根据省委、省政府工作部署和国家市场监管“十四五”规划精神，对“十四五”时期全省市场监管领域工作作出系统规划部署。

一、编制背景

《陕西省“十四五”市场监管现代化规划》是我省“十四五”一般专项规划之一，由省市场监管局牵头编制，是市场监管体制改革后第一个五年规划。编制并实施《陕西省“十四五”市场监管现代化规划》，是深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、关于做好“十四五”规划编制重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，全面贯彻中共中央、国务院关于建设高标准市场体系、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要，对激发市场主体活力、规范市场竞争秩序、提升质量发展水平、改善社会消费环境、完善现代化市场监管机制意义重大，将为我省奋力谱写新时代追赶超越新篇章提供强有力的保障。

《规划》编制分为前期调研、初稿起草、修改完善、审议报批四个阶段。编制过程中，注重以下六点总体考虑。一是强化政治引领。《规划》坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，充分吸收中省及总局近年来相关重要会议、文件精神，确保将党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排落到实处。二是坚持对标对表。对标国家市场监管规划和全省规划纲要，借鉴兄弟省市经验，《规划》设置了主要指标表，包括21项指标，分为预期性和约束性两类。各项指标增速基本上与我省的经济社会发展水平保持一致，经过了反复论证和测算，既适当超前又留有余地。三是突出项目支撑。《规划》设置了9个专栏共49个工程或平台建设，内容主要涉及到食品、药品、特种设备安全监管、质量提升、知识产权发展、信息化建设、人才培养等重点领域。四是力求内容全面。围绕市场准入、市场竞争、市场安全、市场消费、质量发展、监管机制、监管基础、保障措施等方面单独成章，全面体现市场监管现代化要求。针对机构改革后队伍融合存在的问题，提出推动市场监管文化建设。同时，纳入知识产权、药品安全等专项规划核心内容，确保规划完整性。五是强调可操作性。坚持从全省市场监管实际出发，科学合理设置目标指标，找准存在的短板和薄弱环节，提出可操作、可落地的项目和平台建设，为规划实施找准着力点，为市场监管现代化建设提供可靠支撑。六是凝聚各方共识。贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作重要指示精神，坚持顶层设计和问计于民相统一，先后开展3轮书面意见征集、召开12次座谈会，广泛征求各方面的意见建议，使编制过程成为统一思想、凝聚共识、共谋发展的过程。

二、“十三五”陕西市场监管主要成效

“十三五”时期，陕西市场监管创新机制体制、锐意实施改革，市场准入环境更加宽松便捷，市场竞争环境更加公平有序，市场消费环境更加安全放心，质量发展支撑能力显著提升，市场监管体制机制逐步完善。“十三五”期末，全省实有市场主体、企业达到442.17万户、108.11万户，年均增速17.67%、16.01%。打击侵权假冒工作绩效考核结果由全国排名靠后，提升到中游水平。食品安全评价性抽检合格率达到98%以上。重点工业品监督抽查总体合格率达到92%以上。12315累计受理投诉咨询举报209万件，为消费者挽回经济损失3.2亿元。累计培育中国质量奖提名奖6个（名），陕西质量奖获奖、提名数量分别达到27个、35个。生活性、生产性服务业顾客满意度分别达到75分和80分以上。累计主导制定国际标准50项，全省在用社会公用计量标准1801项，已运行和在建的国家级质检中心7个、省级质检中心27个。全省每万人口发明专利达14.1件，有效地理标志商标139件、地理标志保护产品86个。

三、《规划》的指导思想、基本原则和发展目标

“十四五”时期，陕西市场监管现代化发展将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，贯穿“大市场、大质量、大监管”理念，坚持政治引领、坚持以人为本、坚持依法监管、坚持改革创新、坚持系统思维、坚持底线思维等6项基本原则，全面提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，努力营造市场化法治化国际化营商环境，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献市场监管力量。

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强省体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。在“十四五”基础上，争取到2035年，基本实现全省市场监管治理体系和治理能力现代化。

四、“十四五”市场监管主要任务

（一）畅通市场准入，激发市场活力。提出全面深化“证照分离”改革、进一步提高市场主体登记注册便利化水平、开展“一业一证”改革、推进市场监管领域行政审批制度改革等具体任务，努力营造市场化法治化国际化营商环境，促进市场主体扩容提质，为国内大循环和国内国际双循环提供充满活力的力量载体。到2025年，全省实有市场主体总量600万户，企业在市场主体中的占比达26.67%。

（二）强化监管执法，促进公平竞争。提出强化公平竞争审查制度刚性约束、加强反垄断和反不正当竞争执法、打击制售假冒伪劣商品违法行为、强化重点领域市场监管等具体任务，把促进充分竞争作为构建统一开放市场体系的重要手段，着力夯实高标准市场体系制度基础，突出平台经济领域反垄断执法，统筹规范线上和线下市场营销秩序，统筹传统经济和新经济竞争秩序治理，有效解决突出问题，实现市场秩序根本好转。

（三）强化安全监管，坚守安全底线。提出构建权责清晰食品安全责任体系、构建严密高效食品安全风险防控体系、加强食品安全源头治理、加强食品安全过程监管、严惩食品安全违法犯罪行为、全面强化药品安全监管、促进医药产业高质量发展、加强特种设备监管、加强产品质量监管等具体任务，把防范化解安全风险作为市场监管首要职责，切实提高保障和改善民生的水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，农产品和食品抽检量保持5批次/千人以上，农产品质量安全例行监测合格率和食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，全省万台特种设备事故死亡人数控制在0.29人以内。

（四）强化质量提升，助推高质量发展。提出深入实施质量提升行动、夯实计量基础建设、实施标准强省战略、加强质量认证体系建设、加强知识产权保护运用等具体任务，把推进提升质量作为扩大内需、形成强大国内市场的着力点，坚持质量、标准、品牌“三位一体”推进，助力陕西加快构建现代产业体系，为新发展格局奠定质量发展基础。“十四五”期间，主导和参与制修订国际标准20项、国家和行业标准100项，发布地方标准400项，全省新建社会公用计量标准200项，发布地方计量技术规范50项。到2025年，全省体系认证证书保有量6万张，消费品质量平均合格率保持在92%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件，PCT专利年申请量900件、地理标志商标160件、地理标志保护产品100个。

（五）改善消费环境，释放消费潜力。提出健全消费维权机制、加强重点领域消费维权、强化消费领域信用体系建设、推进放心消费创建活动、做好消费宣传引导、推进新型消费标准化建设、强化新型消费业态监管等具体任务，全面优化消费环境，充分释放消费潜力，促进消费稳定增长。到2025年，培育放心消费示范单位20000家。

（六）完善监管机制，创新监管手段。提出强化企业信用监管、深入实施“双随机、一公开”监管、创新包容审慎监管、大力推进智慧市场监管、打造多元共治市场监管格局等具体任务，着眼加快构建现代化市场体系，创新监管工具，加强科技支撑，统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，提升市场综合监管效能。

（七）筑牢监管基础，提升监管效能。提出推进市场监管法治建设、夯实做强基层基础、建设高素质专业化人才队伍、推动市场监管文化建设等具体任务，有效提升市场监管履职尽责能力。

五、“十四五”市场监管主要工程项目

《规划》确定了食品检验检测能力提升工程、基层食品监管达标工程、生物制品批签发实验室建设、政府质量奖培育工程、服务质量满意度提升工程、产业计量测试中心建设、团体标准培优计划、国家建筑及装饰材料检验检测中心项目、国家新能源汽车配件及材料检验检测中心项目、知识产权质量提升工程、市场监管指挥中心、市场监管大数据应用工程、人才“强基”“尖刀”“领先”“育苗”工程等49个市场监管“十四五”期间重点工程或平台建设项目，分为9个专栏，内容主要涉及到食品、药品、特种设备安全监管、质量提升、知识产权发展、信息化建设、人才培养等重点领域。

六、《规划》的实施保障

《规划》提出加强党的全面领导、强化经费保障、落实责任分工、强化监测评估等4个方面的要求，《规划》印发后由省市场监管局牵头组织实施，各相关部门做好配合，共同推动规划组织实施。

七、关键词诠释

“双随机、一公开”监管：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

五线合一：将消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线，整合为一个专线。

四个最严：最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。

二品一标：农业农村部借鉴国际通行做法构建的以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为主要类型的农产品认证登记体系。

沙盒监管：是指先划定一个范围，对在“盒子”里的市场主体采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错，并由监管部门进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价。

同线同标同质：是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

医用三源：医用X射线机、CT机、激光治疗仪器、超声仪等诊疗设备配备的医用辐射源、激光源、超声源。

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