陕市监函〔2019〕282号

关于对省十二届政协二次会议第870号

提案的答复函

郭明委员：

您提出的《关于营造便利化法制化国际化营商环境促进“三个经济”快速发展的建议》（第870号）收悉。现答复如下：

优化营商环境是省委省政府确定的一项重点工作，内容广泛，需要各部门团结协作、通力配合去完成。您提案中关注的审批制度改革、规范行政执法等，是省市场监督管理局的重点任务。近年来，我们深化“放管服”改革不松劲，推进追赶超越不停步，相关工作取得明显成效。

一、审批制度改革稳步推进

省市场监管局整合了原工商、质监、食药监等部门的相关职能，具有工业产品许可、食品生产许可、公司登记等审批职能。为方便企业、群众办事，主要采取了以下措施。一是行政审批事项集中统一办理。结合机构整合，我局设立行政审批局，统一办理全局承担的行政审批事项，确保办事群众、企业“一个窗口办理”、不跑冤枉路。二是下放取消相关行政审批事项。落实中、省关于行政审批改革要求，按时按要求下放或取消一批行政审批事项，做到“应放尽放、应取尽取”，方便企业、群众办事。三是简化审批流程。提升审批服务信息化水平，建成“互联网+政务服务”“微信办照”业务平台，实行企业名称网上自主申报、市场主体登记全程电子化，大幅提升企业、群众办事效率，实现办理营业执照“最多跑一次”。国务院第五次大督查中我省营商环境“企业开办”指标排名全国第一。去年全年新登记市场主体90.53万户，同比增长64.01%，增幅居全国第一。

二、联合“双随机、一公开”监管深入开展

我局认真落实市场监管总局以及省委省政府的安排部署，开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，确保抽查事项全覆盖，着力形成市场监管合力，全面提高监管效能。一是健全“一单两库一细则”。为有效指导全省各业务条线开展“双随机、一公开”监管，我局组织各部门修改完善随机抽查事项清单，统一向社会公示，对省、市、县三级检查对象名录库和执法检查人员名录库精确管理，制定印发随机抽查工作细则，为联合“双随机、一公开”监管工作奠定良好基础。二是总结提升试点经验。为实现“一次检查、全面体检”目标，我局指导多地开展部门联合“双随机、一公开”抽查检查试点工作，形成了 “一张表”检查、“一专多能”检查队伍、“一公开”工作模式，有效发挥监管合力，同时避免多头执法对企业造成干扰。三是全面推行联合抽查检查。我局组织涉企“双随机、一公开”监管工作业务培训，开展陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统操作培训，部署全省开展联合“双随机、一公开”抽查检查工作。企业诚信意识明显增强，2017年度企业年报公示率94.51%、排名全国第七。

三、知识产权战略有效实施

省市场监管部门深入贯彻落实省委、省政府关于知识产权强省的安排部署，采取得力措施加强知识产权运用，强化知识产权保护。一是实施知识产权运用工程。积极培育发展知识产权密集型企业，引导企业积极申报知识产权，开展全省专利质押贷款，将知识产权对企业“强身健体”的功效落到实处。二是实施知识产权保护工程。组织开展全省知识产权执法维权“护航”“雷霆”专项行动，加强知识产权行政执法队伍建设，深化知识产权行政保护与司法保护有机衔接，增强知识产权保护力度。发布《2017年陕西省知识产权保护现状》。三是加强全省知识产权战略管理。调研省级层面知识产权行政管理体制改革，提出相关建议，力图建立健全相关体制机制。在西安、咸阳和陕西省自贸区持续抓好知识产权投融资试点改革工作。

四、行政执法行为更加规范

市场监管执法行为对市场主体的权利义务具有重要影响，依法行政、依法监管对提升营商环境具有十分重要的意义。为规范市场监管行政执法行为，我局主要采取以下措施。一是大力推行阳光执法。梳理公开执法事项清单，推行行政执法全过程记录、行政处罚决定公示等制度，自觉接受社会监督，确保行政执法行为公开、公正。二是强化内部监督制约。严格落实行政执法案件办理“办审分离”制度，强化法制审核、领导审核，落实重大案件集体审定等，通过内部的监督制约机制，确保案件办理合法，结果适当。三是加强对执法人员教育培训。以疑难典型案例研讨会、法律知识更新培训、举行学法用法专题讲座等形式开展执法培训，经常邀请总局、省人大、高校专家教授分析讲授行政执法热点问题，有效提升执法人员法律素养和业务能力。

提升营商环境进无止境。新时代新要求，我们计划做好以下几方面工作，助力我省“三个经济”发展。

一是推进集成化行政审批。推进行政许可服务便民化，统筹整合线上线下资源，推动业务融合和流程再造，对行政审批事项办理实现“查一个目录、去一个窗口、登一个网站、录一次数据”，进一步降低审批成本。继续做好审批事项的取消和下放工作，建立对已下发和取消审批事项的评价机制。对已取消的审批事项，要求各级市场监管部门坚决落实，杜绝边减边增、先减后增、变相审批等问题；对已下放和委托市县实行的审批事项，定期评价实施效果，向市县提供专业支持和帮助，确保市县对下放和受托执行的审批事项接得住、管的好。

二是创新市场监管方式。继续做好联合“双随机、一公开”监管，完善陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，完善“一单两库一细则”，报请省政府建立市场监管领域“双随机、一公开”联席会议制度，会同有关部门共同推进随机抽查各项工作。建立和完善市场监管领域内跨部门协同监管和联合惩戒机制，构建失信市场主体“一处违法、处处受限”的信用监管框架，开发失信被执行人信息共享交换应用系统，依据总局和各部门有关企业和当事人限制信息数据，依法对失信企业或当事人进行限制。

三是强化知识产权保护。认真落实《陕西省人民政府关于建设知识产权强省的实施意见》，大力倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务。实施知识产权保护工程，严格知识产权保护制度，推进知识产权严保护、大保护、快保护和同保护工作。建立专利、商标侵权假冒案件线索、举报投诉等移交、转办机制，深化知识产权行政保护与刑事、司法衔接，完善知识产权诉调对接工作机制。指导全省知识产权维权援助，开展知识产权相关侵权判定等咨询工作。支持西安知识产权法庭建设。

四是进一步规范执法行为。落实国务院、省政府规定，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法每个环节都经得起验证。规范自由裁量权，制定面向全省市场监管系统的行政处罚自由裁量权适用规则，统一标准，明确规则，确保行政处罚决定公平、公正。梳理明确市场监管行政处罚事项，根据法律法规及上级单位的要求，精简行政处罚事项，在实现监管目的的同时，降低对市场主体的影响，保护市场主体合法权益。

欢迎对我们的工作继续关注并开展监督、指导！

陕西省市场监督管理局

2019年5月8日