类 别：B

签发人：张小平

陕市监函〔2023〕184号

对省十四届人大一次会议第228号

建议的答复函

张军辉代表、谢凤鸣代表：

您提出的《关于支持岐山县发展“一碗面”产业创建全省预制菜产业发展示范县的建议》第 228 号收悉。现答复如下：

预制菜产业是传统食品工业的升级和创新，是促进现代农业与食品产业集群高质量发展的重要载体，越来越受到社会各界的高度关注。预制菜产业的高质量发展是供给侧结构改革的必然趋势，是陕菜“强品牌高品质”发展的必然产物，更是推动乡村振兴、促进三产业融合发展、大力发展县域经济的必然要求。

预制菜作为一个新兴产业，具有前景广阔，市场空白极大、未挖掘开发资源众多等机遇，但也面临着相关专业人才匮乏、科研平台不足、产业发展标准体系不健全、配套生产、管理、服务标准缺少等综合挑战，特别是产业集中程度低且区域之间发展不均衡、规范不统一，产业进入门槛较低，食品安全乱象问题仍普遍存在。放眼全国，各地都在加速推动发展预制菜，以谋求先机。广东、山东、上海、河南等省先后出台预制菜产业发展政策、发展规划、实施意见及行动方案，提出了打造“预制菜之都”“千亿产业集群”“单项冠军企业”“预制菜生产大省”等目标，加码预制菜赛道，如广东发布全国首个省级预制菜产业政策《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，制定《预制菜术语及分类要求》《预制菜冷链配送规范》等地方标准和《预制菜术语和分类》《预制菜质量安全基础要求》等团体标准；山东潍坊、广西南宁、内蒙古包头市等多地发布预制菜产业高质量发展三年行动计划（2022—2024），并积极引导行业协会、大专院校、社团组织等积极参与预制菜标准化研究，发布实施多项团体标准。从我省情况看，预制菜在市场需求及技术、资本等多重因素推动下，正在从“边缘市场”变成“大产业”，预计五年内全国市场规模将突破万亿元。目前，省级多部门联合制定了《关于加快推动预制菜产业高质量发展的意见》；陕西省陕菜标准化技术委员会研制了《陕菜传统制作工艺规范 葫芦鸡》等7项省级地方标准。此外，西安、宝鸡、延安等地积极探索运用市级地方标准的技术手段推广发展当地传统特色饮食，分别发布《西安传统小吃制作技术规程 肉夹馍》《宝鸡擀面皮制作工艺流程》《延安特色小吃制作工艺规程 炖羊肉》等市级地方标准，为加快推动预制菜产业标准化、规范化、品牌化发展奠定坚实基础。

经与预制菜产业发达地区比较，我省预制菜产业标准化仍处于刚起步阶段，全省预制菜产业高质量发展，亟需开展预制菜标准化研究，逐步建立和完善标准体系，助力健全产业支撑体系，强化细化配套措施。为此，我局作为全省标准化工作管理部门，将充分发挥职能优势，重点做好四个方面的支持。

（一）加大技术帮扶支持力度。建议由宝鸡市市场监管部门牵头建立与岐山县预制菜产业的标准助企帮扶结对机制，强化对标准化政策文件的宣贯培训和工作指导；协调陕西省陕菜标准化技术委员会进一步优化完善全省陕菜标准体系发展规划，健全完善预制菜标准体系内容，并不断加大对岐山县特色预制菜相关标准体系运行和标准制定等方面业务指导；联系标准化专业技术机构深入开展预制菜标准化研究，专门为岐山县预制菜产业实现高质量发展提供有针对性标准化解决方案。

（二）加大政策优待支持力度。一是加大对急需重要地方标准的立项支持力度，畅通地方标准制定绿色通道，鼓励率先扩大极具岐山县地域特色预制菜技术要求类地方标准的供给及应用，逐步扩充完善预制菜前中后端系列标准研制。二是支持开展预制菜标准化试点创建工作，引导和鼓励预制菜产业生产经营单位积极参与农业、服务业等相关标准化试点示范创建工作。三是加大对预制菜产业优势团体标准的培育、培优力度，鼓励制定并应用优于国家标准、行业标准和地方标准的先进团体标准，推动落实政府颁布标准采信团体标准制度。四是支持探索开展预制菜标准验证与应用，结合地方标准实施效果评价研究成效，指导定期对预制菜标准实施情况进行评估，选取有代表性的预制菜产业园或龙头企业开展标准的应用示范，力争通过不断总结应用经验和优秀成果，促进更多预制菜标准在全省乃至全国范围内推广及实施。

（三）加强体系研制支持力度。一方面积极协调各方力量和资源，主要从技术层面指导并支持岐山县结合辖区预制菜产业发展实际，合理规划产业标准体系布局，围绕预制菜产业链产前的种植、养殖、原料，产中的加工和产后的包装、运输、贮存等所有环节，探索构建覆盖产品、技术、服务和管理各个方面的全产业链标准体系。另一方面鼓励岐山县率先开展预制菜发展评价体系标准研究，逐步开展预制菜评价工作，并根据预制菜评价实践过程中遇到的问题和经验，建立动态的预制菜评价指标体系更新机制。

（四）加强人才培养支持力度。支持建立健全预制菜领域标准化人才培养管理长效机制，鼓励宝鸡市市级有关部门、各类标准化技术机构、预制菜相关行业协会、龙头企业等搭建预制菜产业标准化交流合作平台，创新开展各类标准化交流研讨、帮企助企等主题活动，促进“预制菜+标准化”复合型人才培养。

再次感谢您们对标准化工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，促进全省标准化工作再上新台阶。

陕西省市场监督管理局

2023年3月10日