A类

签发人：张小平

陕市监函〔2024〕291号

陕西省市场监督管理局

对省政协十三届二次会议

第356号提案的答复函

吴联配代表：

您提出的《关于进一步优化营商环境严格规范行政处罚》提案收悉。现答复如下：

您的建议很好。特别是强化执法服务理念、坚持过罚相当原则、实施行政处罚监督等观点，对市场监管更好服务市场发展、维护消费者合法权益很有帮助。近年来，省市场监管局充分发挥自身职能，严格执法、保安全守底线，促进企业自律、激发企业活力。靠前做好服务，让服务跑在监管前，让监管跑在风险前，降低潜在的违法风险，支持服务企业发展，助力服务全省经济高质量发展。

一、加大执法力度，维护公平竞争市场秩序

一是加强重点领域执法。聚焦重点领域、重点行业、重点地区、重点产品、重点企业，精准打击，协同追溯，以办案带动监管，以执法践行履责，对发现涉及安全问题的违法线索，第一时间依法从严从快查处，坚守安全底线。加大产品质量、食品安全、知识产权保护领域执法力度，严查各类侵害企业利益和人民群众合法权益的违法行为，助力打造市场化法治化一流营商环境。

二是持续开展铁拳行动。紧扣“护民生”这一中心，突出“保安全、反欺诈”两个主题，抓好查办案件、健全机制、强化宣传三项工作，重点查处制造业产品、食品安全、特种设备、检验检测四个领域违法行为和加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、伪造或冒用地理标志、价格欺诈、虚假违法广告六类违法案件。查办一批民生领域案件，严惩一批违法市场主体，交出一份令人民满意的“民生账”。

三是加大执法办案力度。发挥市场监管综合执法“拳头”作用，坚决做到长牙带刺、有棱有角，敢于斗争、敢于碰硬。对涉及安全的重点产品始终保持执法高压态势，对违法行为露头就打，绝不手软，持续释放执法办案的强大震慑效应。重视加强执法办案等数据多维度分析研判，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，善于通过执法办案消除“病灶”，高效精准防范化解风险隐患。

二、推行服务型执法，服务经济高质量发展

一是创新执法模式。树立执法与服务并重、处置与疏导结合的思想，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式。坚持执法“无事不扰”和服务“无处不在”，畅通政企沟通渠道，执法前加强沟通，做到指导在前、服务在前、提示在前，争取执法对象的理解和配合。执法后注意回访，跟踪分析整改情况、警示效果，加强案后合规治理。注重保护企业创新创造权益。

二是开展柔性执法。市场监管部门是离市场最近、离群众最近的政府机关，服务企业发展、维护消费者权益是职责所系。注重保护经营主体的生存空间，摆脱“法条思维、机械执法”的教条主义，跳出“以罚代管、轻管重罚”的思维定势。严格落实轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单，广泛推行约谈告诫、行政指导、责令改正等执法方式，指导市场主体主动纠正违法行为，做到法理情相结合，法律效果、社会效果和政治效果相统一。

三、完善制度机制，不断强化执法行风建设

一是加强执法人员培训。强化全省执法人员“分层分级”集中培训，用活用好总局执法稽查“云课堂”、优秀案例评审活动等平台和载体，综合运用集中培训、练兵比武、实战实训、案例评选、类案指导、执法指南等方式，开展“一周一法、一月一考”等全员学法活动，全面提高队伍能力素质。严格遵守廉政纪律，严禁以权谋私、吃拿卡要、收受礼品礼金、索贿受贿、违规占用企业财物、接受利益输送。

二是印发执法规范文件。制定出台执法行为、着装管理、执法办案等规范性文件，进一步规范执法人员着装仪容、行为举止、执法用语及执法行为。采取各单位自查、集中互评、交流点评的方式，对往年一般程序行政处罚案件，梳理违法案件线索，指出存在的问题，表彰先进，督促后进。严格按照法定职能、职权和程序开展执法工作，严禁超出职责范围、违反程序执法办案。严格按照法定方式、步骤、顺序、期限等实施。

三是出台减轻处罚措施。制定出台全系统推进行政执法“三项制度”实施办法，对执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核明确重点内容、职责分工和时限要求，建立对全系统行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查等执法行为的全维度监督制约机制。制定出台“首违免罚”、减轻处罚清单，规范程序规定和执法文书，严格遵守行政处罚裁量准则和基准。

感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

陕西省市场监督管理局

2024年5月9日