陕市监发〔2022〕31号

陕西省市场监督管理局

关于印发2022年全省市场监管

工作要点的通知

省药监局、省知识产权局，各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：

现将《2022年全省市场监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

陕西省市场监督管理局

2022年2月16日

 

2022年全省市场监管工作要点

2022年，全省市场监管系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市场监管总局工作安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹“大市场、大质量、大监管”，全力守稳市场安全底线、激发市场主体活力、加快推动质量变革、深化市场秩序治理、提升市场监管效能，奋力谱写陕西高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。

一、聚焦激发市场主体活力，大力推进营商环境改革

（一）充分激发市场主体营商活力

1.深入实施《市场主体登记管理条例》，加强政策宣传和业务培训，加快提升市场主体登记规范化水平。（省局登记指导处、行政审批局、各市级局按职责分工负责）

2.持续优化企业开办服务，进一步完善企业开办“一网通办”“跨省通办”便利化措施，全面推行“一件事一次办”集成改革，推进行政审批网上办和告知承诺制。（省局登记指导处、行政审批局、各市级局按职责分工负责，省局各相关处室配合）

3.加大“证照分离”改革推进力度，更好统筹“四扇门”普适性措施和自贸试验区更大力度改革措施。（省局登记指导处、各市级局按职责分工负责）

4.聚焦企业注销中的难点痛点堵点，进一步推进企业注销登记便利化工作。（省局登记指导处、行政审批局、各市级局按职责分工负责）

5.深化工业产品生产许可制度改革，不断优化生产许可审批环境，降低企业运行制度性成本。（省局质量监督处、行政审批局、各市级局按职责分工负责）

6.持续深化检验检测机构资质认定改革。（省局认证监管处、各市级局按职责分工负责）

7.深化审评审批制度改革，开展已上市药品变更备案工作，推进仿制药质量和疗效一致性评价。（省药监局负责）

（二）充分激发市场主体竞争活力

8.全面落实公平竞争审查制度，加快推行第三方评估及结果运用，探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道。在自贸试验区开展强化竞争政策实施试点，推动自贸试验区创新落实公平竞争审查制度。（省局反垄断局、各市级局按职责分工负责）

9.以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，聚焦限定交易、妨碍生产要素和商品自由流动等典型行为和招投标、政府采购中的排除限制竞争行为，加大反行政垄断执法力度，努力打破地方保护。（省局反垄断局、各市级局按职责分工负责）

10.围绕平台经济、信息安全、科技创新、民生保障等重点领域，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。（省局反垄断局、价监竞争局、稽查局、各市级局按职责分工负责）

11.加强反垄断合规指引，引导经营者依法经营。（省局反垄断局、各市级局按职责分工负责）

（三）充分激发市场主体创新活力

12.贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，深入实施国家和全省“十四五”知识产权规划，统筹推进知识产权强省建设。加大知识产权示范试点城市、区县、园区创建支持力度，打造强省建设第一方阵。（省知识产权局、各市级局按职责分工负责）

13.认真落实支持秦创原创新驱动平台建设十项措施，全方位支持秦创原创新发展。聚焦重点产业链和卡脖子关键核心技术领域，强化专利系统布局。（省知识产权局、各市级局按职责分工负责）

14.加强知识产权全链条保护，加快建设陕西省知识产权保护中心。实施第二批专利转化专项计划，助力中小企业创新发展。持续实施地理标志运用促进工程，促进区域特色产业发展。（省知识产权局、各市级局按职责分工负责）

15.探索开展商业秘密保护创新试点工作，充分发挥示范引领作用，促进市场主体创新发展。（省局价监竞争局、各市级局按职责分工负责）

（四）充分激发市场主体发展活力

16.完善和落实帮扶政策，更好支持市场主体应对经济下行压力和疫情冲击。（省药监局、省知识产权局、省局各相关处室、各市级局按职责分工负责）

17.深化知识产权金融服务，继续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动。（省知识产权局负责）

18.深化涉企收费专项治理，严厉查处行政机关利用行政职能指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务等行为，对中介机构等加大查处力度，支持实体经济发展。建立健全行业协会商会收费长效监管机制。（省局价监竞争局、各市级局按职责分工负责）

19.加快推进质量基础设施“一站式”服务，有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、品牌培育等资源，支撑企业全过程全生命周期的质量服务需求。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责，省知识产权局、省局计量处、标准化处、认证监管处配合）

20.尽快出台支持个体工商户转型企业的若干措施，统筹推进“个转企”“小升规”。加强“小个专”党建工作，更好发挥党组织和党员的凝聚带动作用，合力克服经营困难。（省局登记指导处、各市级局按职责分工负责）

21.开展小微企业质量认证体系升级行动，探索建立具有行业特色的管理体系认证制度，助推小微企业提质升级。（省局认证监管处、各市级局按职责分工负责）

22.推进食品生产加工小作坊集中园区建设，鼓励引导食品小作坊入园发展，推动小作坊提档升级。（省局食品生产处、各市级局按职责分工负责）

23.以陕西国家广告产业园为依托，聚集产业资源，打造核心竞争力，带动陕西广告产业高质量发展。（省局广告处负责）

24.落实落细高质量监管服务促进医药产业高质量发展《若干措施》，促进医药产业高质量健康发展。持续推进“百人帮百企”行动，加大对重点防疫药械生产、流通企业的帮扶力度。（省药监局负责）

二、落实“四个最严”要求，全力守稳市场安全底线

（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控

25.强化疫情防控工作保障，加大对防疫物资和生活必需品的质量和价格监管力度，严查违法行为，形成警示震慑效应。（省局质量监督处、价监竞争局、稽查局、各市级局按职责分工负责）

26.加强进口冷链食品监管，紧盯入境、入库、批发、销售等各个环节，坚决守住外防输入的关口。加强餐饮服务业监管，织密食品安全保障网。（省局食品经营处、各市级局按职责分工负责）

27.加强“一退一止两抗”类药品售买管控，发挥零售药店“哨点”作用。（省药监局、各市级局按职责分工负责）

28.加强内部疫情防控工作，严格落实扫码测温、环境消杀等防控措施，继续做好防护物资储备工作。（省局办公室、各市级局按职责分工负责）

（二）坚决筑牢食品安全防线

29.持续完善食品安全工作机制，强化部门协同监管责任，完善食品安全工作评议考核制度,进一步压实各级党政领导干部食品安全责任，严格食品安全责任追究。（省局食品协调处、各市级局按职责分工负责）

30.深化食品安全放心工程建设十大攻坚行动，抓好国家食品安全示范城市创建、日常管理和我省食品安全示范县创建活动。（省局食品安全相关处室、各市级局按职责分工负责）

31.持续健全应急管理体系，完善各级食品安全突发事件应急预案，构建突发事件信息通报和部门联动处置机制，积极开展食品安全突发事件应急演练。开展食品安全责任保险试点工作。（省局食品协调处、各市级局按职责分工负责）

32.推动企业落实食品安全主体责任，持续开展高风险重点品种食品生产企业和特殊食品生产企业体系检查，加快重点领域食品安全追溯体系建设。（省局食品生产处、食品经营处、食品抽检处、特殊食品处、各市级局按职责分工负责）

33.深入开展校园食品安全守护、餐饮质量安全提升、乳制品肉制品质量安全提升、国产婴幼儿配方乳粉质量提升、食品小作坊全面提升等专项行动。（省局食品生产处、食品经营处、特殊食品处、各市级局按职责分工负责）

34.坚持问题导向，突出重点领域、重点环节、重点主体，扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。（省局食品安全相关处室、稽查局、各市级局按职责分工负责，省局各相关处室配合）

35.强化食品抽检监测工作，增强抽检靶向性针对性，规范不合格食品核查处置。持续开展“你点我检”“你送我检”活动，提升活动覆盖面和群众参与度。建设抽检监测数据统计分析智慧系统，提高抽检监测数据服务监管效能。（省局食品抽检处、科技信息处、各市级局按职责分工负责）

36.深入开展重点品种、重点领域食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为，落实“处罚到人”要求。（省局食品安全相关处室、稽查局、各市级局按职责分工负责）

（三）提升药品安全保障水平

37.全面加强药品监管能力建设，持续深化“药品安全放心工程”，在常态化长效化落实中取得新成效。（省药监局负责）

38.加强疫苗、血液制品等高风险产品监管，实现疫苗等重点品种信息化追溯系统全覆盖。做好疫苗NRA评估工作，达到世界卫生组织评估要求。（省药监局负责）

39.健全多渠道监测警戒机制，强化高风险重点产品抽检，逐步实施医疗器械唯一标示。（省药监局、各市级局按职责分工负责）

40.针对重点领域、重点环节、重点品种，深入开展药品安全专项整治行动，严厉打击药品领域违规违法行为。（省药监局、各市级局按职责分工负责）

41.推动省药检院B级达标建设和药品GLP实验室建设，建立中药制剂、药品连锁经营等实训基地，实现“两品一械”类型全覆盖。（省药监局负责）

（四）保障特种设备运行安全

42.扎实推进特种设备专项整治三年行动，切实提高全省特种设备本质安全水平，坚决遏制重特大事故。（省局特种设备局、各市级局按职责分工负责）

43.开展城镇燃气安全排查整治工作，压实各方责任，全面排查整治液化石油气瓶、城镇燃气压力管道和其他燃气相关特种设备的安全隐患及检验检测问题，有效防范化解重大安全风险。（省局特种设备局、各市级局按职责分工负责）

44.持续开展特种设备生产、经营、使用以及检验检测领域监督检查。（省局特种设备局、各市级局按职责分工负责）

45.稳步推进试点地区电梯按需维护保养和检验检测改革，积极探索物联网技术应用，推进电梯投保，加大“电梯养老保险”推广力度。（省局特种设备局、各市级局按职责分工负责）

46.完善特种设备事故应急预案，强化基层监察人员业务培训，提升一线人员能力水平。（省局特种设备局、各市级局按职责分工负责）

（五）加强工业产品质量安全监管

47.强化获证企业后续监管，按照“双随机、一公开”要求开展日常监督检查，督促企业持续保持获证条件。（省局质量监督处、各市级局按职责分工负责）

48.聚焦民生需求，坚持问题导向，强化产品质量监督抽查，完善“快抽快检、快报告快处置”工作机制。（省局质量监督处、各市级局按职责分工负责）

49.持续抓好防疫相关产品、特殊群体用品、重点工业品和消费品、食品相关产品等领域质量突出问题治理，不断深化产品质量技术帮扶。（省局质量监督处、各市级局按职责分工负责）

50.强化产品质量安全风险监测预警，研究构建重点工业产品质量安全追溯体系。完善产品质量信息化监管平台，探索推进智慧监管和分类监管。（省局质量监督处、各市级局按职责分工负责）

三、强化质量体系基础支撑，倾力服务高质量发展大局

51.创新完善政府质量奖评选机制，切实提高评选结果的权威性和公信力。优化政府质量工作考核机制，更好发挥考核指挥棒作用。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责）

52.聚焦重点领域、重点行业、重点产品，深入开展质量提升行动。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责）

53.全面推行企业首席质量官制度，组织举办首席质量官高级研修班，加大企业高级质量人才培养力度。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责）

54.完善公共服务质量监测工作机制，组织开展县级城市公共服务监测评价工作。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责）

55.组织开展质量状况分析工作，编制2021年度陕西省质量状况白皮书。持续推动缺陷消费品召回、产品质量伤害监测工作。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责）

56.组织“中国品牌日”“质量月”等质量宣传活动，发挥中国质量奖等各类质量标杆的示范引领作用，打造“卓越质量三秦行”活动品牌，推广先进质量管理方法。（省局质量发展局、各市级局按职责分工负责）

57.加强社会公用计量标准体系建设、地方计量技术规范制修订、计量科技项目研发等基础工作，积极探索和创设推进现代先进测量体系建设的路径和模式。（省局计量处、各市级局按职责分工负责）

58.加快推进产业计量测试中心建设，围绕能源“双控”要求，强化能源计量工作。（省局计量处、各市级局按职责分工负责）

59.加快推进《国家标准化发展纲要》我省实施意见的出台，指导推动节粮减损、碳达峰碳中和等绿色消费、绿色发展重点领域的标准化探索。（省局标准化处负责）

60.持续开展百城千业万企对标达标提升专项行动，落实企业标准“领跑者”制度，围绕支柱产业和领军企业，着力打造一批企业标准“领跑者”。（省局标准化处、各市级局按职责分工负责）

61.加快布局省级标准化技术委员会，指导制定满足产业升级、行业发展、消费结构提升的新型标准体系和基础通用标准。（省局标准化处、各市级局按职责分工负责）

62.推进中亚标准化（陕西）研究中心、“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）等平台和国家质检中心、国家市场监管重点实验室、技术创新中心建设。（省局标准化处、计量处、科技信息处按职责分工负责）

63.开展“质量认证示范区”创建，积极推行高端品质认证、绿色产品认证和无障碍环境认证。（省局认证监管处、各市级局按职责分工负责）

64.推动内外贸产品“同线同标同质”，鼓励支持企业开拓国际国内市场，实现内外销有效衔接。（省局认证监管处、各市级局按职责分工负责）

65.加大认证认可、检验检测事中事后监管力度，积极组织各类计量监督检查，深入开展突出问题专项整治。（省局认证监管处、计量处、各市级局按职责分工负责）

四、践行市场监管为民宗旨，强力深化市场秩序治理

66.聚焦人民群众最关心、最不满，危害市场秩序和营商环境最典型、最突出的问题，持续开展民生领域“铁拳行动”。（省局稽查局、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

67.持续做好医疗卫生、教育等涉及民生重点领域价格监管，建立价格监测协作联动机制，全力做好大宗商品和重要民生商品保供稳价工作。（省局价监竞争局、稽查局、各市级局按职责分工负责）

68.充分发挥打击传销工作机制作用，积极稳妥推进规直打传工作。（省局价监竞争局、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

69.强化广告导向监管，坚决防范假借国家重大活动违规炒作牟利行为，围绕医疗、医疗美容、药品、医疗器械、保健食品、金融等重点领域，加大虚假违法广告整治力度。（省局广告处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

70.深化网络交易主体规范管理，开展网络市场监管专项行动，探索开展网络交易监管与服务示范区创建工作。（省局网监处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

71.充分发挥打击侵权假冒工作机制作用，扎实做好打击侵权假冒工作。（省局稽查局、各市级局按职责分工负责）

72.持续抓好“长江禁捕 打非断链”专项行动和粮食领域腐败问题专项整治。（省局稽查局、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

73.健全消费维权机制，积极构建消费纠纷多元化解机制，加快在线纠纷多元化解平台建设。推动线下无理由退货工作，切实解决好群众身边的“关键小事”。（省局消保处、各市级局按职责分工负责）

74.加强12315平台建设，完善平台各项功能，不断提升投诉举报处置效能。（省局消保处、各市级局按职责分工负责）

75.发布年度消费环境指数报告、投诉举报分析报告、典型案例等，持续提升消费维权工作社会影响力。（省局消保处、各市级局按职责分工负责）

76.加强消费教育和消费警示，开展重点领域消费者满意度调查。（省消保委秘书处、各市级局按职责分工负责）

77.深入推进放心消费创建活动，打造放心消费示范单位“百千万工程”。（省局消保处、各市级局按职责分工负责）

五、突出信用监管智慧监管，努力提升市场监管效能

78.深入实施《法治市场监管建设实施纲要》，加快推进《陕西省反不正当竞争条例》《陕西省特种设备安全监察条例》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省质量促进条例》等制修订工作。（省局法规处、各相关处室按职责分工负责）

79.深入推进行政执法“三项制度”，规范行政处罚程序和文书，促进严格规范公正文明执法。（省局法规处、各市级局按职责分工负责）

80.强化法制监督，严格做好行政复议、行政应诉和法制审核工作。（省局法规处、各市级局按职责分工负责）

81.深入实施市场监管系统“八五”普法，探索创新法制文化建设载体，营造浓厚法治氛围。（省局法规处、各市级局按职责分工负责）

82.积极推进“双随机、一公开”监管，大力推动部门联合抽查检查。（省局信用监管处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

83.全面推进企业信用风险分类管理，建立通用型企业信用风险分类管理工作机制，对全量企业实施科学分类，实现企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用。（省局信用监管处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

84.抓好重点领域信用监管工作，推动信用监管与重点领域监管有机融合。（省局信用监管处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

85.协调推进涉企信用信息公示共享和联合惩戒，统筹推进信用约束和信用修复工作。（省局信用监管处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

86.围绕安全监管、信用监管和市场监测等，加快场景化智慧监管项目建设，深化在各业务领域的应用，积极做好指挥中心可视化平台省市级版块推广应用工作。（省局科技信息处、各相关处室、各市级局按职责分工负责）

87.加快推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管工作，推进网络交易监管智慧化平台、标准化公共综合服务平台建设，全面建成全省特种设备智慧监管平台，切实提高监管的科学性和靶向性。（省局科技信息处、食品经营处、网监处、特种设备局、各市级局按职责分工负责）

88.以“陕冷链”“陕非冷链”为基础，有序推进其他追溯体系建设。（省局科技信息处、各相关处室按职责分工负责）

89.深入实施“十四五”市场监管规划，积极争取地方党委政府重视，增加资源投入，加强能力建设，着力改善基层监管保障水平。（各市级局负责）

90.推动市场监管所标准化规范化建设。（省局人事处、各市级局按职责分工负责）

91.深化综合执法改革，推动执法资源向主责主业聚焦，落实总局综合执法改革安排，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。（省局人事处、稽查局、法规处、各市级局按职责分工负责）

92.全面推进人才队伍建设，健全全省市场监管系统专家库，加大“三支队伍”建设力度，积极稳妥推进省局直属事业单位改革。（省局人事处负责）

六、坚持和加强党的全面领导，强化市场监管工作政治保障

93.持续抓好习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神的学习贯彻工作，巩固拓展党史学习教育成果，深化“我为群众办实事”实践活动。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

94.学习宣传中国共产党人精神谱系第一批伟大精神，弘扬光荣革命传统、赓续红色血脉。及时组织深入学习党的二十大精神，确保全系统深刻领悟并坚决贯彻党的路线、方针、政策。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

95.坚持把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育引导各级党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

96.深入贯彻党内政治生活若干准则，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

97.深入推进模范机关建设，以“五星级党支部”创建为抓手，推进基层党组织规范化标准化建设，增强基层党组织政治功能和组织力。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

98.深入推进精神文明创建活动，推动市场监管文化建设，提升机关科学化规范化运行管理水平，着力营造心齐气顺劲足的干事创业环境。（省局机关党委、办公室、各市级局按职责分工负责）

99.落实落细全面从严治党主体责任，突出主体责任政治性、管党治党制度化、清单化。扩大党建工作任务清单覆盖面，完善工作提醒机制和工作纪实制度，改进全面从严治党检查考核方式，强化考核结果运用。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

100.持之以恒正风肃纪，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（省局机关党委、各市级局按职责分工负责）

101.严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，持续纠治文山会海，减少督查频次，切实减轻基层负担。（省局办公室、机关党委、督查处按职责分工负责）

102.践行“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神坚韧不拔抓落实，以狠抓落实的业务成效彰显政治效果。（省局机关党委、督查处、各市级局按职责分工负责）