陕市监函〔2019〕267号

关于对省十二届政协二次会议第603号

提案的答复函

王新发委员：

您提出的《加强对食材生产加工监管是保证团餐饮食安全的关键》（第603号）收悉。现答复如下：

首先感谢您关注并关心食品安全问题！正如您通过调研，在提案中总结的那样：广大人民群众的生活水平日益提高，就餐习惯也发生了根本性的变化，日常用餐和聚餐的在外就餐率越来越高，社会公众对集中用餐单位和团餐食品安全问题日益关注。这也正契合了习近平总书记在2015年5月，主持中共中央政治局第二十三次集体学习时所强调的，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线的要求。

一、关于“加强食品安全教育，切实增强广大居民的防范意识，通过普及食品安全知识，提高居民对不安全食品、食材的辨别能力，不采购不安全的食品和食材，以减少不安全食品、食材的销量，从而达到减少增量的目的”的建议

开展食品安全教育宣传，提高公众食品安全防范意识，发布食品安全温馨提示，是我局一项长期坚持的工作内容。目前，省市场监督管理局在全省共设立消费教育示范基地20余家，每年都会持续开展食品安全进校园、质量安全进商场、保险服务进农村等多项消费教育活动，旨在使广大人民群众增强食品安全意识，了解食品安全法律、法规和食品安全标准，增长食品安全知识，形成健康的饮食习惯，增强食品安全方面的自我保护能力。一季度省消协组织的食品安全讲座进老年大学，从就餐场所选择、食材选购等多方面向消费者普及食品安全及防范知识。2018年开展的食品安全专项整治行动，严厉打击食品、保健食品虚假宣传行为，筑牢食品安全防线。西安市市场监督管理局3月初发布了2019年春季餐饮服务食品安全温馨提示，提醒广大群众到取得《食品经营许可证》的餐饮服务单位就餐，防范野菜、野蘑菇及发芽土豆等引发的食物中毒，预防和减少食品安全事件发生，确保公众饮食安全。举办了的“3.15国际消费者权益日”宣传活动，并在各区设立了分会场进行宣传。政府在做好食品安全知识的宣传教育与普及的同时，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全方面的宣传与知识普及。新闻媒体也能充分发挥公益宣传和舆论监督作用，共同筑牢人民群众食品安全防线。

二、关于“政府职能部门要加强对食品加工过程的监管，严厉打击乱用添加剂和添加剂过量的违法犯罪分子，特别关注危及人民群众生命安全的问题”的建议

在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，是食品安全法严厉禁止的行为。食品安全法禁止在食品生产中超范围、超限量使用食品添加剂。对此类行为的查处，是食品安全监督管理的重点内容。2018年，省市场监督管理局狠抓食品生产经营进货查验、出厂检验等各项制度的检查督查,落实食品经营者主体责任。对西安顶益食品有限公司、西安鲁花食用油有限公司等从业人员在300人或年产值2000万以上的面制品、食用油生产企业进行了体系检查，引入第三方认证机构和科研单位的专业人员参与，加强食品生产经营过程控制，落实风险防控措施，提升企业食品安全管理水平。开展了酒类产品质量安全专项整治，全省共检查酒类生产企业58家次，酒类小作坊710家次，向酒类生产经营企业下达责令整改通知书1689份，停业整顿1家，立案查处64件，移送公安机关案件线索4条，取缔酒类黑作坊11家。开展了全省液态奶生产企业原料和生产过程专项治理。对全省174家食用油生产企业进行塑化剂风险排查。同时，制订出台了《陕西省食品生产经营风险分级管理工作规范（试行）》《陕西省食品生产经营企业食品安全信用等级评定及分类监管办法》《陕西省食品生产经营企业食品安全管理人员管理办法》《陕西省食品添加剂和调味品生产企业食品安全自查指南》等一系列制度，落实食品生产企业主体责任，加强食品生产安全监管。

三、关于“加强对肉类食品的检疫检测，对不符合养殖、屠宰、加工的企业和农户，坚决予以取缔、关停，确保肉类生产供应鲜活安全”的建议

经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品，是食品安全法严厉禁止的行为。2018年，省市场监督管理局督导各市对肉类制品企业进行检查，组织了对西安天手食品有限公司的飞行检查，对汉中市汉台区七里方赖食品厂、陕西十三坊食品有限公司、安康及时雨食品有限公司3家企业进行了监督抽查，严把进货入口关。出台了《陕西省肉制品小作坊生产经营管理办法（试行）》，规范肉制品小作坊生产行为。2019年3月12日至13日，省市场监督管理局主要领导深入朱雀农副产品物流中心，凤县新民街农贸市场、凤县家润银河购物广场，太白县嘉蔚超市、太白中心市场，眉县明润物流园，详细询问肉类制品来源及索证索票情况，仔细查看肉品品质检验登记。要求各级市场监管部门始终保持最高标准，为广大消费者把好食品安全“第一防线”。2019年，省市场监督管理局还将针对肉制品生产企业开展肉制品生产过程管理规范提升行动和追溯体系建设，对肉制品生产企业开展体系检查，把好原料等关键环节安全关口，加强非洲猪瘟病毒核酸检测；对肉制品小作坊进行综合治理，落实监管制度和操作规范，提高小作坊的食品安全整体水平。

四、关于“严格控制小作坊制作的各类食品进入流通领域，对发现的加工者依法严惩，不能以罚款代替依法处理，以最为严格的手段净化食品市场，切实保证食品食材安全”的建议

我省食品小作坊实行许可制。从事食品加工的小作坊需依法办理工商注册登记，并取得食品生产加工小作坊许可证。由于生产经营条件简陋，点多面广，监管难度大，容易引发食品安全事故，对食品生产小作坊开展持续治理，是市场监管部门的重点任务。我省先后制定出台了《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省食品小作坊监督管理办法》《陕西省食品小作坊生产许可指导目录》《食品生产加工小作坊“一票通”制度》《陕西省食品生产加工小作坊产品检验项目清单（2017版）》《陕西省食品小作坊操作指导规范》《陕西省食品小作坊食品安全管理制度》《陕西省食品小作坊生产经营规范（试行）》《陕西省食品小作坊风险与信用分级管理工作规范》等地方法规与规范性文件，解决食品小作坊生产加工缺失规范、检验监管无标准无依据等问题。2018年，省市场监督管理局赴汉中、安康、商洛对小作坊、小餐饮、食品摊贩进行了督导检查。重点检查场所布局、设施设备、索证索票、进货查验等制度落实情况，确保人民群众“舌尖上的安全”。同时，还加大了对网络订餐食品安全的治理，对网络订餐第三方平台进行了专项整治，分别约谈了美团、百度外卖、饿了么、肯德基、麦当劳等网络订餐第三方平台，责令其履行管理责任，加强网络订餐管理，提升网络订餐食品安全水平，组织开展了“外买小哥食品安全进万家”活动。印发《关于开展网络食品销售专项整治工作的通知》，在全省范围内开展网络食品销售专项整治。以问题为导向，对“3·15”晚会曝光的相关生产企业生产的“辣条”立即下架封存，全省上下联动，对休闲食品生产企业开展全面监督检查，发现违法违规行为的，依法从严从重查处。

食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。从农田到餐桌的全过程，需要多部门齐抓共管，发挥社会监督的力量，形成食品安全社会共治。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确了地方各级党委和政府对本地区食品安全工作的责任，为食品安全工作提供了新的制度保障。

再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见，诚挚的希望您能够一如既往的关心和支持食品监管工作。您对谏议答复如有意见和问题，也请您及时与我们联系，谢谢！

陕西省市场监督管理局

2019年4月29日