陕市监函〔2019〕271号

关于对省十二届政协二次会议第303号

提案的答复函

李宏安委员：

您提出的《关于降低装备制造业行业准入壁垒改善外部营商环境的建议》的提案（第303号）收悉。我们进行了认真研究，现结合我局工作职能，答复如下：

2018年以来，全省市场监管部门按照省委省政府决策部署，深化“放管服”改革，不断推进商事制度改革。通过实施简化企业开办和注销简易程序行动，全面实施“证照分离”改革，系统推进多证合一、全程电子化等改革，极大压减了企业开办环节、时间和成本。在国务院第五次大督查中我省营商环境“企业开办”指标排名全国第一。2018年新登记市场主体90.53万户，同比增长64.01%，增幅跃居全国第一。产品准入改革加快推进，深化工业产品生产许可证改革，取消14类工业产品生产许可证管理，推行先证后核、网上办理，实现审批“零”见面、省级“零”许可。双随机、一公开”监管不断完善，信用监管效力逐步凸显。全面建成了国家企业信用信息公示系统（陕西），依法向社会公示，强化部门协同监管和失信联合惩戒，列入经营异常名录企业6.87万户、严重违法失信企业名单4514户，限制失信被执行人1.6万人次。

面对社会期待，市场监管部门也清醒看到，“放管服”改革与我省经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有差距，市场准入中的许可等限制仍不同程度存在，制度性交易成本较高，事中事后监管不到位、执法不力等问题仍然比较突出，一些公用事业单位服务意识不强，反垄断和反不正当竞争执法任务依然艰巨。

您提案中反映的问题，现实经济活动中确实存在。下一步，全省市场监管部门将根据自身职责继续加大工作力度，有效维护公平竞争的市场秩序，为全省经济高质量发展营造公正透明的营商环境。

一、纵深推进商事制度改革，营造宽松便利的准入环境

提案中关于“进一步放开市场准入，让更多企业享受发展红利。”的建议。市场监管部门将继续深化市场主体登记制度改革，持续推进简化企业开办和注销程序行动，取消名称预先核准，完善简易注销制度，简化普通注销程序，推行全程网上办理，进一步压减企业开办环节、时间和成本。加快推进产品准入改革，配合做好工业产品生产许可证管理目录压减工作，取消一批许可证管理产品，并将向有关部门建议加快完善以负面清单为主的市场准入制度，

二、突出执法主责主业，严厉打击垄断违法行为

提案中关于“装备制造业仍存在高准入壁垒，地方保护等影响企业发展的营商环境问题”的建议。关于“准入壁垒的问题，招投标中不接受联合体招标或设置过高资质标准。”如未发生违反相关法律法规禁止性规定的内容，属企业自主行为，提案中提到的部分大型国企在招投标中只允许外资企业进入的事项，我们将会如实向相关主管部门反映，加以正确引导。

相关政府部门出台的政策措施中如存在地方保护的内容，或有行业协会牵头组织实施的垄断行为或设置不合理门槛涉嫌行业垄断，欢迎向监管部门积极提供有关行业协会、企业违法的具体线索。市场监管部门将根据自身职责，加强反垄断执法，深入排查反垄断案件线索，严查各类市场主体组织达成实施垄断协议和滥用市场支配地位的行为，尤其是行业协会牵头组织的垄断行为，一经查实，严厉处罚。对行政机关滥用行政权力排除限制竞争的行为，坚持有案必查，坚决纠正。2018年，我省反垄断执法力度不断加大，查处1起行业经营者实施垄断协议案件，立案调查公用企业涉嫌垄断案件4件。此外，市场监管部门还将加大价格监管和反不正当竞争执法力度。强化涉企收费监管，规范市场价格行为，开展重点领域专项治理，打击违法违规收费行为，切实减轻企业负担。

三、全面落实公平竞争审查制度，营造公平有序的竞争环境

提案中关于“落实公平竞争审查制度，反对行业准入壁垒。”的建议。2018年以来，我省共查处2起行政机关滥用行政权力排除限制竞争案件。公平竞争审查制度在我省全面落地，省、市、县三级政府部门均建立相应工作机制，全省各级政府部门共对出台的涉及市场主体的政策文件和措施2.5万余件进行了审查，但仍存在审查范围不全面，审查质量不高的问题。2019年，市场监管部门将继续推进公平竞争审查制度在全省各级政府部门深入落实，对涉企规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，并将建立投诉举报、第三方评估等机制，坚决清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和政策措施。

四、完善新型监管机制，加快推进社会信用体系建设

提案中关于“加快社会信用体系建设，提倡契约精神。”的建议。市场监管部门将按照职责分工，全面推进“双随机、一公开”监管，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，实现监管全覆盖常态化，接受群众监督，确保监管公平公正、不留死角。严格按照国务院关于商事制度改革后加强事中事后监管的总体要求和省政府关于企业信用信息公示工作的安排部署，在国家市场监管总局的指导下，升级改造信用公示系统，建立省市县所统一的数据库，完善涉企信息互联共享机制，探索建立信用分类管理、信用修复等机制，确保系统功能完整规范，各项功能充分有效利用,促进企业诚信机制建设。

感谢您对陕西营商环境优化和市场监管工作的关心支持，市场监管部门将以更有力的执法行动，回应市场关切。希望您一如既往关注陕西发展，并多提宝贵意见。

陕西省市场监督管理局

2019年5月5日