陕市监函〔2019〕261号

关于对省十三届人大二次会议第180号

建议的答复函

田少库代表：

您提出的《关于规范外卖行业管理的建议》（第180号）收悉，现答复如下：

网络订餐是近年来兴起的消费模式，增长迅速。在为广大消费者提供了生活便利的同时，由于用餐消费环节延长，上线经营餐饮单位零散且具有隐蔽的特性，增加了食品安全风险。为消除这些食品安全风险，做好我省网络订餐食品安全监管工作，我局于2017年1月1日颁布实施了《陕西省网络订餐管理办法（试行）》，规定了网络订餐第三方平台提供者和通过自建网站交易的餐饮服务经营者以及入网餐饮服务单位的相关义务，对各级监管部门提出了具体要求，明确了管辖原则和查处依据。近年来，网络订餐环节食品投诉逐步减少，取得了一定的成效。

2018年初，我们下发了《陕西省食品药品监督管理局办公室关于做好2018年网络订餐食品安全管理工作的通知》（陕食药监办函〔2018〕91号），要求全省各级食药监管部门进一步做好年度网络订餐食品安全监管工作；9月7日我局下发了《关于开展网络餐饮食品安全隐患排查整治工作的通知》（陕食药监办发〔2018〕116号），9月11日上午，我局就网络订餐食品安全问题召开约谈会，约谈了美团、饿了么等网络餐饮服务平台在陕负责人，要求其进一步加强管理，规范经营行为；10月18日下发了《关于进一步加强网络餐饮食品安全监管工作的通知》（陕食药监办函〔2018〕319号），在全省组织开展了网络餐饮食品安全隐患排查整治工作，专项整治工作中，下达责令改正通知书782份，下线入网餐饮服务提供者249家，取缔无证经营78家，对网络餐饮服务第三方平台及其分支机构立案5件，对入网餐饮服务提供者立案47件，罚没金额31.45万元，受理消费者投诉举报66件，媒体宣传报道125次，经过专项整治行动开展，我省网络餐饮服务经营环境得到了明显提升，网上餐饮服务食品安全进一步得到了保障；2019年4月1日，我局党组成员、副局长耿普霞带队对美团和饿了么西安分公司进行了现场检查，提出了具体要求。

我们对您在提案中指出的问题和意见建议进行了仔细研究，下一步我局将根据国家食药总局2018年1月1日发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（36号令）对《陕西省网络订餐管理办法（试行）》进行修订，继续抓好落实并做好以下几方面的工作：

一是提高政治站位，切实抓好食品安全监管工作。食品安全无小事，食品安全是最基本的民生问题，事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济的发展和社会的和谐稳定，事关政府的公信力。省市场监管局将从讲政治、讲稳定的大局出发，加强食品安全监管工作，把监管工作作为“四个意识”树的牢不牢，“两个维护”坚定不坚定来抓；始终把安全记在心上，把工作抓在手上，把责任扛在肩上。认真贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，怀着对党和人民群众高度负责之心，用良心、道德、法制、责任尽最大努力筑起食品安全的屏障，从而使全省食品安全状况稳中向好。

二是督促第三方平台落实主体责任。加大对网络订餐第三方平台的监管，督促其严格落实《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《陕西省网络订餐管理办法（试行）》的相关规定，督促其严格履行企业主体责任，严格落实入网餐饮服务经营者审查、建档和记录情况的义务，对入网餐饮服务提供者进行有效管理，充分发挥互联网企业优势，做到全环节有监管、有追溯；督促其运用食品封签等新措施，提升消费者对食品安全的信心；督促其加强对“外卖小哥”的管理和培训，按照《食品安全法》第四十四条的要求，对从业人员进行食品安全知识培训。

三是有效利用新技术创新监管。2018年10月1日起原颁发的《餐饮服务许可证》已全部换发为《食品经营许可证》并纳入我省食品安全综合监管平台数据，下一步我们将提升数据应用能力，将其与第三方平台数据进行同步和对比审查，对无证无照，有照无证等不符合法律法规要求的一律进行退出处理，加强对第三方平台的技术监管。同时，要求第三方平台提供消费者评价数据，将食品安全有关数据进行筛选，对存在食品安全风险隐患的入网餐饮服务经营者进行现场核实并列入重点监管对象。鼓励从事网络订餐的餐饮服务经营者在其网站或第三方平台公布厨房照片或者实时视频，使消费者直观了解其食品加工操作的情况。

四是全面强化日常监管。加大对入网餐饮服务经营者的监督检查频次和力度，确保其持有有效的《食品经营许可证》，能够保证食品来源合法、质量合格，严格按照餐饮服务食品安全操作规范要求进行食品加工，并严格按照许可证规定的经营范围从事经营活动；严厉查处证照不全、无固定场所及不具备许可条件的商家入网情况；加大对配送人员健康证明持有情况和配送设施设备清洗消毒情况的检查力度。鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

五是重点整治，严惩重罚。以强化线上线下联动为抓手，严格行政审批，加强对食品经营许可证和加工制作现场核查把关，对不符合要求的不予发证。严厉打击网络餐饮交易第三方平台、入网餐饮服务经营者违法违规行为，取缔无证从事网络餐饮经营的“黑窝点、黑作坊”。要求网络餐饮平台下架无证商家，对有许可证商家进行甄别审查，建立失信企业黑名单制度，线下加强巡查督促依法许可。

六是做好宣传引导和食品安全普及工作。通过多种渠道加强《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规和食品安全知识的宣传，进一步强化经营主体法律意识和公众食品安全风险防范意识。畅通举报投诉渠道，对重点舆情及时进行响应。

最后，感谢您对网络订餐食品安全监管工作的关心和支持。恳请您一如既往地关心和支持市场监管工作！

陕西省市场监督管理局

2019年4月25日