陕市监函〔2019〕260号

关于对省十二届政协二次会议第451号

提案的答复函

闵生华委员：

感谢您对食品药品安全工作的关心与关注，您在省政协第十二届第二次会议上提出“关于进一步加强食品药品监管工作的建议”提案收悉，根据您的建议，结合全省食品药品监管工作的情况，现答复如下：

一、关于加强领导，落实责任方面的建议

一是我省认真贯彻落实中办、国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》和陕西省《关于落实食品安全党政同责的意见》，推动地方党委政府落实党政同责，夯实属地管理责任，更好提升地方食品安全工作水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。二是根据省级单位机构改革情况，提请省政府调整省食品安全委员会成员单位，积极发挥省食安委成员单位统筹协调作用，推动食品安全协同治理。严格按照“四个最严”要求，加大药品监管力度、巡查力度、打击力度、处罚力度，提高食品抽检数量和覆盖面，加大核查处置、飞行检查和专项整治力度，开展生产企业体系检查，推进追溯体系建设，加强食用农产品批发市场规范化建设，严查打击非法销售行为，强化网络餐饮服务监管，确保食品药品安全守住底线。三是根据《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》和陕西省《陕西省食品生产经营企业食品安全风险隐患排查管理办法》等多项规定，细化了生产经营者主体责任和问责措施，依法按程序加大对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人的处罚力度，实行风险分级管理、信用等级管理、“黑名单”管理和多部门联合惩戒，提高违法失信成本。

二、关于进一步加强基层食药所标准化建设方面的建议

近年来，我们加快提升基层食品药品检验检测能力建设，在全省建成10个市级检验检测实验室和14个县级检测中心，配发移动执法装备173套，快检车107辆，培训监管人员3400多名，形成了一批具有技术辐射功能的区域性检验检测中心，全面提升了县级检验检测能力，建设标准基层监管示范所470个，进一步提升了基层监管能力。目前，各市县机构改革正在有序推进，关于食药所的建设和配备标准还在论证中，待改革完成和建设标准出台后再按照新标准进行配备。

三、关于切实加强食品药品监管行政执法干部队伍自身建设方面的建议

鉴于目前市场监管队伍建设中存在的实际问题，3月20日陕西省印发《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》，要求深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强综合执法队伍建设。根据国家市场监督管理总局《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》《关于建立职业化药品检查员队伍的意见》，我局将用3到5年时间，逐步建立一支政治过硬、忠于职守、业务精湛、结构合理，与食品药品安全监管实际相适应检查员队伍。 一是依托现有监管人员、执法人员和专业技术人员，组建市场监管综合执法队伍，市县两级市场监管部门按照国家市场监督管理总局《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》要求，充分考虑专业性、技术性、结合产业特点和属地管理需要加快建立综合执法队伍。二是在市场监督管理人员配备上，按照能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求合理调配人员，实现能力、业务水平的有机结合，涉及行政处罚、行政强制等行政执法职能的，相关检查人员应具备执法资格并持证上岗。三是结合机构改革情况，组织进行食品安全抽检业务、应急处置业务、抽检机构检测业务等专业性培训，并从政治素质、职业道德、履职能力、专业技能、工作实绩等方面对食品检查人员进行考核，提升人员综合业务能力。

四、关于进一步优化食品药品监管行政执法环境方面的建议

一是推行行政执法公示，全过程记录，坚持重大行政执法决定法治审核，切实加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。二是做好与国家企业信用信息公示系统（陕西）有效对接，推进信息归集公示，强化部门协同监管和失信联合惩戒，增加企业违法失信成本，形成一时失信、处处受限的态势，督促企业守法守信。三是开展食品药品安全周宣传活动，加大政策解读、监管信息发布、先进典型和科学传播食品药品安全使用知识宣传，强化正面宣传引导，发挥舆论监督作用，主动回应社会关切，营造良好的舆论环境和社会氛围。持续在食品药品生产经营单位开展宣传教育活动，引导广大从业人员树立主体意识、责任意识、诚信意识、法治意识，促进企业依法生产经营。加大普法力度，每年对食品药品生产经营单位法定代表人（负责人）、生产经营管理人员进行专项培训。

希望您继续关心关注我省食品药品安全工作，您对建议答复如有意见和问题，也请及时与我们联系。

陕西省市场监督管理局

2019年4月26日