A类

签发人：张小平

陕市监函〔2024〕374号

陕西省市场监督管理局 

对政协十三届二次会议

第274号提案的答复函

任冬梅委员：

您提出的《关于进一步落实〈陕西省推进营商环境突破年实施意见〉的提案》（第274号）收悉。现答复如下：

首先，非常感谢您对我省市场监管部门工作和营商环境的关心、关注，同时也感谢您在提案中提出的“要加强对文件精神的宣贯力度，要以‘拼’的作风抓好35项重点任务的落地”等六条宝贵建议。收到您的建议后，我局高度重视，专门成立提案办理工作组，由局综合规划处牵头，会同登记指导处、信用监管处、行政审批局等相关处室和单位共同办理。工作组多次召开专题会议，研究进一步深化拓展营商环境突破年的具体举措。

一、2023年在优化营商环境方面开展的主要工作

2023年，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府“三个年”活动部署要求，在主体活力更加强劲、监管服务更加靠前、监管效能更加优化、市场秩序更加规范、政商关系更加亲清上持续用力，有效服务了全省经济社会发展大局。全省市场呈现出“主体活力更加强劲、监管服务更加靠前、监管效能更加优化、市场秩序更加规范、政商关系更加亲清”五大特点。

（一）主体活力更加强劲。围绕集成化、标准化、便利化，纵深推进经营主体准入准营退出制度改革，探索实施企业异地迁移保留原有名称试点，推行“一业一证”改革，有效降低行业准入和制度性交易成本。截至去年12月底，全省实有经营主体581.58万户，同比增长8.53%。全省新登记经营主体99.06万户，与上年同期相比增长20.56%，其中企业25.53万户、个体工商户73.19万户，同比分别增长33.24%、25.5%。

（二）监管服务更加靠前。报请省委、省政府印发强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的《若干措施》，压实政策制定机关审查主体责任，建立重大政策措施会审制度，健全抽查、督查、考核等外部监督机制。制定《陕西省建材行业反垄断合规指引》《网络交易平台内经营者资质与商品管理合规指引》，指导企业建立健全合规管理制度，依法依规生产经营。组织召开电商平台指导会、建材行业协会反垄断合规行政指导会，引导经营主体筑牢依法合规经营底线，主动维护公平竞争市场秩序。

（三）监管效能更加优化。全面推行“双随机、一公开”监管，跨部门综合监管扩面加力，“一业一查”监管破土试点，推动“按事项管”向“按行业管”转变稳步推进。全面推行信用风险分类管理，实现对全省155万户经营主体精准划分信用风险等级，实施差异化监管，助力经营主体“减负增信”。加大失信惩戒和信用修复力度，让失信主体“整装前行”。制定印发《“首违不罚”清单（2023年）》《轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》，合理运用行政裁量，依法实施轻罚免罚，推动建立与经济社会改革创新相适应的包容审慎监管模式。

（四）市场秩序更加规范。会同省发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为典型案例约谈通报机制，统筹推进建设全国统一大市场各项重点任务。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理专项行动，梳理涉及经营主体经济活动的政策措施1.7万余件，发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施78件。建立丝路沿线西北省区市场监管执法协作机制，“一圈两区”执法协作迈入“快车道”。民生领域“铁拳”行动、反不正当竞争“守护”执法、制止餐饮浪费、茶叶过度包装治理、农资打假、检验检测领域执法等专项行动有序有力推进。今年以来，全省系统共查办各类案件5561件。

（五）政商关系更加融洽。围绕《陕西省推进营商环境突破年实施意见》中涉及我局的5项重点任务，在省级部门中，第一批印发《实施方案》，细化了34条具体落实举措，得到省政府领导批示肯定。在陕台《新闻联播》《都市快报》等重点新闻栏目播出我局优化营商环境重点工作，宣传工作成效，相关工作信息被新华网、人民网、环球网、陕西日报等主流媒体转发约1000篇次。在全系统分两批次集中宣传报道全系统典型案例50余篇，印发复制推广省内外典型经验28项，促进互学互鉴。组织开展“监管政策共学、风险隐患共查、清正廉洁共促”活动、“百名干部进百企”活动，全省各级市场监管部门与经营主体结对子1100多个，帮助排查风险隐患1300多个，解决发展难题1400多个，亲清政商关系持续加强。

二、今年以来的重点工作安排

今年，按照省委省政府“三个年”活动部署要求，对标《陕西省深化营商环境突破年行动方案》，结合市场监管职能，聚焦深化准入准营改革、加强监管执法增效、开展企业服务提升、探索市场协同共治等四个方面，制定了30条具体落实举措，以更高标准、更大力度、更实举措，深化营商环境突破年。

一是着力推进市场监管领域准入准营“一件事”。加快推动高频事项“一件事一次办”，实现市场监管领域准入准营“一件事”。规范企业迁移工作，提升迁移便利度。加大电子营业执照推广应用，拓展电子营业执照应用领域。建立常态化沟通交流机制，深入开展个体工商户服务月活动，推动“个转企”，促进经营主体快速成长。

二是着力持续构建公平竞争环境。持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，不断强化竞争政策基础性地位。深化公平竞争审查制度，有力推进公平竞争审查方式、标准和监督手段创新，畅通违反公平竞争审查问题反映和举报绿色通道。加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类经营主体参与市场竞争合法权益。

三是强化信用监管支撑保障。加快建设全省统一的跨部门综合监管平台，统筹推进监管融合、数据融合、技术融合。运用信用风险分类结果，实施差异化监管，提升“双随机、一公开”监管的精准性和靶向性。与秦信融平台、银行、金融机构加强协同，共同构建完善“信用+金融”服务模型，探索打造“信陕贷”信用金融产品，服务小微企业、个体工商户金融需求，推动信用助力普惠金融发展。

四是探索市场协同共治行动。围绕制定合规指引、纵深推进区域监管执法协作、设立计量服务站、常态化开展市监“三问厅”活动等，倾听经营主体意见和建议，持续推进助企纾困解难，全方位推动市场协同共治。

对以上措施，我们将在持续推进、不断总结的基础上逐步完善，以期更好发挥职能优势，助力全省营商环境的优化提升。希望您继续为我省市场监管工作和营商环境建言献策。

最后，对您一直以来对我省市场监管工作的关心和支持再次表示衷心感谢!

陕西省市场监督管理局

2024年6月12日