类别:A类

签发人:张小宁

陕市监函〔2020〕 号

陕西省市场监督管理局

关于对省十二届政协三次会议第177号提案答复的函

卓锋委员：

您提出的《关于完善“互联网+食品溯源智慧治理体系”的建议》（第177号）收悉。您经过对食品安全的深入思考，对食品安全信息化监管方面问题进行了梳理，并提出了针对性的对策建议，很有专业性、针对性和参考性。现答复如下：

一是追溯体系建设持续推进。根据省政府提出的“数字陕西·智慧城市”发展纲要的要求，我局积极推进智慧食品药品安全监管综合平台（“136”工程）建设工作。2016年4月，印发了《关于食用植物油生产企业建立食品安全追溯体系的通知》，标志着我省食用植物油追溯体系建设工作全面启动。2017年制定的《陕西省食品生产经营企业信用评级和分类监管办法》中，明确将信息化追溯体系建设作为提升信用水平的重要内容，2017年12月，制定印发了《关于进一步加快推进食用植物油生产企业建立食品安全追溯体系的通知》，推动追溯体系建设工作加快落实。与省工信厅联合开展了全省食品安全诚信体系建设，整合工信、食品药品监管、农业、工商、质监、商务、公安等部门的监管信息，构建全省食品安全诚信网络体系。到目前为止，试点企业已基本建成了包括原料验收、生产过程、产品检验、产品销售、人员设备等方面的信息化追溯系统。各地监管部门在追溯体系建设过程中，按照“政策引导、积极帮扶、示范引领、市场推动”的原则，通过先行试点，现场推动，督导检查的方式，突出政策引导，鼓励主动参与，全省食用植物油追溯体系建设开局良好，有55家企业基本建成电子追溯体系，68家企业完成了纸质追溯信息。全国纳入工信部追溯体系建设试点的婴方乳粉企业22家，其中，陕西省4家，银桥、和氏、百跃集团、百跃优力士乳业。2018年底银桥、和氏婴幼儿配方乳粉已上线国家级食品质量安全追溯公共服务平台运行，百跃集团、百跃优力士乳业还在完善企业追溯信息系统。2018年，印发了《陕西省食用植物油追溯体系建设工作方案》，进一步明确了工作目标。2018年8月，陕西省落实食品安全主体责任暨食用油追溯体系建设推进会在陕西省渭南市举行，全省大型食品生产企业及食用植物油生产企业负责人340余人参加会议。2019年年6月，全国白酒企业追溯体系建设首批试点企业12家，西凤酒集团成为首批试点企业之一。目前，全省食品安全监管省、市、县、乡镇四级用户，实现食品企业信息、日常检查、稽查执法、检验报告、信用管理、重大事故等信息共享，食品行政审批系统及电子监管系统已经运转，覆盖全省的12315投诉举报热线平台、食品许可和注册等安全监管系统运行良好。食品企业信息系统按照分类建档、一户一档的要求，对我省30余万户食品企业经营户进行精准化、主动化监管。

二是加强追溯体系建设检查调研。2018年5月份，专门组成调研组，赴重庆对凯欣粮油有限公司重庆食用油厂追溯体系建设进行了专题调研，通过现场观摩、互动交流等形式，进一步拓展了强化我省推进追溯体系建设的工作思路，取得了良好的效果。2019年7月，省局姜敏副局长一行赴福建省漳州市实地调研食品安全追溯体系解决方案。调研了追溯体系的研发成果，了解全链条食品、食用农产品等产品质量安全追溯体系建设基本构架，现场体验使用溯源终端设备的便捷性。随后与有关专家就食品生产全过程追溯智能化建设技术进行了深入探讨，了解食品生产企业在追溯信息化建设方面的需求和难点。

三是追溯体系建设培训推广工作进展有序。2019年9月，我们与省工信厅联合组织全省300家食品企业诚信及追溯体系国家标准培训会，邀请国家总局认证认可技术研究中心专家现场授课指导，有力的推动了全省食品生产企业建设诚信追溯体系的积极性。2019年6月，全省食品企业质量安全追溯体系建设试点企业观摩交流会在宝鸡召开，银桥乳业、和氏乳业、西凤酒集团介绍质量安全追溯体系建设开展情况，推动全省乳粉、白酒等行业开展追溯试点工作。2019年12月，陕西省市场监管局召开推进食品安全综合平台运用信息化工作会，紧密围绕食品安全监管工作大局，团结配合，加快推进“智慧监管”，做好数据统计应用工作，做好食品生产领域内食品安全监管及二维码使用工作。充分利用信息化手段提升食品安全管理效率，实现食品安全管理工作的规范化、信息化、标准化，要完善食品安全监管二维码信息录入，持续加大宣传力度，督促企业主体在显著位置张贴，督促指导大型食品生产企业实施危害分析和关键控制点体系、良好生产规范等食品安全管理体系，加强对食品安全重点部位和关键环节的管控；组织开展了食品许可、隐患排查等督查工作。

四是食品生产企业信息化安全风险管控能力得到加强。2018年建立了“食品安全综合信息平台”，将有关信息资源归类、整合，一个平台对外，实现“一家输入，统一归类，全省共享”，最终实现从生产企业到批发环节直至零售终端的完整追溯链条。2019年，省局完成了食品综合业务系统页面标识元素、原食药监信息元素和版权说明等业务系统升级更新。完成食品安全监管综合业务系统与陕西省政务服务网数据共享对接，实现食品许可审批相关业务直接可在陕西政务服务网。完成对食品生产许可机构及审批流程的调整，实现食品生产企业根据食品种类自动流转至对应的事权单位的功能，同时优化按食品生产种类配置特有流程的功能上线。通过优化“食品安全综合信息平台”，不断完善追溯功能，将诚信机制、风险管理与追溯体系相结合。建立全程追溯链条，使生产、流通、消费各环节的信息互联互通，达到生产的食用植物油来源可追溯、去向可查证、责任可追究，实现全过程无缝隙可查询、可追溯。

西安局制定印发了《关于进一步加强食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见》，明确规模以上企业都要建立并完善追溯体系，逐步实现全食品类别从原料购进、生产过程到出厂销售等环节的信息追溯，实现了体系建设与监管手段的“五结合”。宝鸡局、汉中局、安康局等结合当地实际，除食用植物油外，还将肉制品、白酒、乳制品、添加剂等生产企业纳入追溯体系建设。韩城局制定了《食品生产企业建设食品安全追溯体系实施方案》，扩大了追溯范围，明确了时间节点。所有这些，对推动追溯体系建设工作起到了积极的促进作用。宝鸡局按照“市级指导，县级主抓，企业自建”的三级联动机制，与各食用植物油生产企业签订“责任书”，确保提前完成追溯体系建设任务。咸阳局结合当地芝麻油生产企业众多的实际情况，细化工作任务，明确工作责任，提供有力支持，追溯体系建设成效明显。渭南局、杨凌局引导企业将追溯体系延伸到消费终端，利用二维码、条码等信息化手段，建立了能提供查询服务的追溯体系。全省食品品牌不断壮大，涌现出长安花、爱菊、红星软香酥、红星美羚、银桥、邦淇、国维、西凤、益海嘉里、五得利等一大批龙头食品企业，为推动我省食品产业跨越发展打下坚实基础。

下一步，我局将以食品安全法宣贯工作为契机，加快梳理和完善配套的追溯制度，进一步提升监管效能，充分发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，积极探索“互联网+市场监管”，强化网络安全，继续提升现有业务系统，深入挖掘电信运营商的持续运维能力，依托已建成的跨区域平台能力，整合政府（监管机构）、生产者、零售商、系统集成和维护运营商等多方力量，继续加大投入，完善市场监管一体化信息平台，加快推进市场监管大数据建设及市场监管区域链雏形，切实形成社会共治的格局。

此回复！

陕西省市场监督管理局

2020年4月15日